中國（guó）45年環保史：在砥礪中前行！

一（yī）是開展規模工業（yè）汙染防治。在（zài）控製環境汙染中，把工（gōng）業汙染防治作為重點，通過淘汰落後產能，在“九五”至“十一五（wǔ）”其間，據不完全統計關閉淘汰汙染嚴重的工礦企業17.7萬多家;調整產業結（jié）構，大力推行清（qīng）潔（jié）生產以（yǐ）及強化環（huán）境（jìng）管理，汙染物排放有了大幅度降低，工業汙染控製取得重大進展。然而，在對大中型工業企業控製汙染取得（dé）進展的同時，鄉鎮工（gōng）業企（qǐ）業汙染排放量急劇上升，環境汙染形勢由“點源”汙染變（biàn）成“麵源汙染”，這（zhè）種汙染集工業汙染、城市汙染、村鎮生活汙染和農田化肥、農藥（yào）汙染為一體，加劇了汙染（rǎn）防治的難度。

二是開展規模流域汙染防治。在（zài）這一時（shí）期，以“三（sān）河三湖”為（wéi）重點（diǎn），開始了規模流域汙染治理（lǐ）工作。其中把淮河水汙染（rǎn）治理作為重點。1989年2月，淮河流域（yù）發生第一次重大汙染事（shì）故，100萬人飲用水發生危機;1994年7月，淮河下遊又發（fā）生特大汙染事故（gù），安徽、江蘇（sū）150萬人飲水困難。兩次汙染事故，促使國務院下（xià）決心來治理淮（huái）河汙染，提出“一定要在本世紀內（nèi）讓淮河（hé）水變清”目標，並提出了相應的保證措施（shī）：

第一，由國家環保總局和水利部（bù）牽頭組成淮河水質保護（hù）機構，協調和部署對淮河汙（wū）染的綜合整治;第二，建立和健全淮河水質汙染監測網，對各個斷麵的排汙實行目標控製和總量控製（zhì）; 第三，在三年內關、停、並、轉一批淮河沿岸汙染嚴重、治理難度（dù）大的企業; 第四，2000年前，流域內所有市、縣都（dōu）必須因地製宜修建（jiàn）汙水（shuǐ）集中處理設施; 第（dì）五，製訂淮河流域汙（wū）染防治的有關法律和法規，盡快把淮河流域的汙染防治（zhì）納入（rù）法製軌道。

1995年8月，國務院簽發了我國（guó）曆（lì）史上第一部（bù）流（liú）域性法規——《淮河流域水（shuǐ）汙染防治暫行條例》。1998年（nián），國家環保總局宣布：在淮河流域1562家汙染企業（yè）中，已有1139家完成（chéng）治理任務，215家（jiā）停產治理（lǐ），190家停（tíng）產、破產、轉產，18家（jiā）因治理（lǐ）無（wú）望被責令關閉。

那麽，經過十五年的治理（lǐ），今（jīn）天的淮河水質狀況究竟（jìng）怎樣了呢?據（jù）環（huán）保部的數據，2010年，淮河幹流及31條支流，好於Ⅲ類水質的水體由1995年的8%上升到（dào）37.5%，劣（liè）於Ⅴ類的水體由（yóu）1995年的55%下降到25%。離淮河幹流和（hé）支流全麵變清的目標，即大（dà）部分水體水（shuǐ）質達到或優於Ⅲ類水質的目標，還（hái）任重道遠。

人們（men）常常把淮河（hé）治汙與英（yīng）國泰晤士河治理相比。要知道，淮河要比泰晤士河大得多。英國從1850年修（xiū）城市下水道，做治汙準備，1950年建汙水處理廠，至2000年泰晤士河大馬哈魚回歸，曆（lì）時150年（nián）。後50年共投入300億（yì）英鎊（bàng），約相當於今天人民幣3000多億元。可見流域（yù）水汙染治理的艱辛。

三是（shì）啟動重點城市環境治理。這一時期，圍（wéi）繞環境保護的重點城市，啟動了大規模城市環境綜合整治。期間相繼評選出70多個“環境模範城市”，環境質量、環境狀況顯著優於一般城市。它（tā）們的經驗（yàn）說明，隻要城市領（lǐng）導重視，擺上政府議程（chéng），真抓實幹（gàn），是可以在（zài）經濟（jì）發展的同時，建設一個比較好的環境。在這個期（qī）間，繼續推動城市工業結（jié）構和布局調整，能源結構調整，治理城（chéng）市工業汙染的同時，開始規模建設城市汙水治理設施，大氣汙（wū）染治理措（cuò）施。1991年到2011年，城市汙水處理率從14.8%提高到83.6%，生（shēng）活垃圾無害化（huà）處理（lǐ）率從16.2%提高到79.8%，燃氣普（pǔ）及從23.7%提高到92.4%，用水普及率從54.8%提高到97%。

1993年（nián）之後，我到全國人大環資委擔任主任委員，全力參與到中國的環境法製建設中去，陸續修訂了《水汙染防治法》、《大氣汙（wū）染防（fáng）治法》和《海洋（yáng）環境保護法》，出台了《固體廢物（wù）汙染環（huán）境防治法》、《環境噪聲汙染防治法》、《防沙治沙法》、《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》。其中（zhōng）《環境影響評價法》是立法方向的轉變，也是環境管理方式的轉變（biàn）。從“先汙染後治理”轉（zhuǎn）向“先評價後建設”，預防在先，治理在後。西方國家的實（shí）踐證明，實施環評製度後，環境汙染（rǎn）形勢開始（shǐ）明顯好轉，我也希望看到中國這種轉（zhuǎn）變。誠然，環評（píng）法還要進一步充實，特別要強化法律責任（rèn）條（tiáo）款。

第四階段，環保綜合治理階段。2002年至2012年的十年間（jiān），經濟高（gāo）速增長，重化工（gōng）業加快發展，給環境保護帶來了前（qián）所未有的壓力。是中國環境保護最為艱巨（jù）的十年。數字（zì）顯示，從2001年至2010年十（shí）年間，中國GDP增長率（lǜ）達到10.5%，其中有6年（nián）是在10%以上。特別是從2002年下半年開（kāi）始，各地興起了重化工熱，紛紛上馬鋼鐵、水泥、化工、煤電等高（gāo）耗能、高排放項目，致使（shǐ）能源資源全麵緊張，汙染物排放居高不下，“十五”期末二氧化硫（liú）、COD等主要汙染指標不降反升，沒有完成原定的減少10%的目標，受到了社會各界的廣泛質疑。2006年，雖然開始實施節能減排計劃（huá），但是重化工業擴張的勢（shì）頭仍然（rán）不減，汙染物上升趨勢難以遏製，終於在這一年（nián），主（zhǔ）要汙染物排放：二氧化硫2588萬（wàn）噸，氮氧化物1523萬（wàn）噸、化學需氧量（liàng）1428萬噸、氨氮141萬噸，達到了曆史最高點（diǎn）。其後，中國政府（fǔ）進一步加大減排力（lì）度，並輔之以市場化手段，使得主要汙染物開始逐步（bù）下（xià）降。但盡管（guǎn）如此，中國的環境質量並沒有（yǒu）隨之好轉，汙染事故仍（réng）然此起彼伏，由此引發的公眾事（shì）件頻繁發生。

近（jìn）年來pm2.5鬧得沸沸揚（yáng）揚。就北京而言，有研究表明，pm2.5約60%來源於（yú）燃煤、機動車燃油、工業（yè）使用燃料等燃燒過程，23%來源於揚塵，17%來源於（yú）溶劑使用及其它（tā）。從國外（wài）大氣治理的經驗來看，細顆粒物汙染（rǎn）的（de）治理是一項長期而艱（jiān）巨的（de）過程，不僅要（yào）付出巨大的投入，還需要（yào）付出超常的努（nǔ）力。以美國為例，在經（jīng）曆了五十多年的治理，才達到目前的水平。我國細顆粒物汙染麵積如此之大，汙染程度又如此嚴重，不（bú）要說達（dá）到（dào）國際衛生（shēng）組織的標準，就是達到我國製定的標準，也（yě）需（xū）要一個更加艱巨的過程。不僅要下最大決（jué）心，更要付出超常努力，爭取用十五至二十（shí）年的（de）時間走（zǒu）完這一曆程。

麵對如此環境嚴峻形勢，政府和相關部門（mén）在財稅上試行了一些新措施：

一是全麵推行特許經營製度（dù）。過去，汙水垃圾處理廠都是靠政府投資建設經營，不僅進展慢，而且效益低，許多治理設施建而不運，建而不養，成了環保的擺設，沒有發揮應（yīng）有的環境效益。2002年，拉開（kāi）了以推廣（guǎng）特許經營製度為標誌的市場化改革序幕。近十年來，民間（jiān）資本、外資等社會資本進入（rù）到供水、供氣、供熱、汙水垃圾處理等領域，打破了（le）國有企事業單位（wèi）獨家壟斷的局麵，提高了生產效率和服務水平（píng），推（tuī）動了環境基礎設施的建設（shè）步伐（fá）。據2011年5月（yuè）《全國城鎮汙水處（chù）理（lǐ）信息係統》顯示，全國共建成投運（yùn）的汙水處理廠3022座，比十（shí）年前增長了6倍，變（biàn）化不可謂不（bú）大。其中采取BOT、BT、TOT等特許經營（yíng）模式的（de）占42%。

二是實行有利於環境的價格政策。近年來，在各種產品價格中逐步體現環境成本，汙染物減排量也成了有價商品（pǐn），可以（yǐ）出售和交易（yì），這些做法為（wéi）利用（yòng）市場機製來保護環境（jìng）開始走出路子（zǐ）。2004年出台的每（měi）度電1.5分錢的脫硫電（diàn）價政策，很快使電廠脫硫如火（huǒ）如荼地開展（zhǎn）起來。短短（duǎn）幾年內（nèi），使（shǐ）全國脫硫機組（zǔ）裝機容量占火電裝機容量的比（bǐ）重從2004年的8.8%提高到2011年的（de）87.6%。同樣，2011年出台的每度電8厘錢的脫硝電價政策（cè），垃圾焚（fén）燒上網電價激勵等（děng）政策，為環境治理市場化開啟了新路子。

三是實行有利於環境的稅收（shōu）政策（cè）。近年來（lái），中國在稅收製度綠化方麵也做了不少工作，推出了一係列（liè）有利（lì）於環（huán）境保護的稅（shuì）收優惠政策。比如，對節能（néng）環保企業實行所（suǒ）得稅“三（sān）免三減半”政策，對汙水、再生水、垃（lā）圾處理行業免（miǎn）征或即征即退（tuì）增值稅;對脫硫產品增值稅減半征收;對購置環（huán）保設備的投資（zī）抵免企業所得稅，等等。這些政策對（duì）推動環境治理（lǐ）無疑（yí）起到了重要作用。

四是實行環境的投資政策。中（zhōng）國環保投資近（jìn）幾十年來穩步增（zēng）長，特別是近十年（nián）來，有了明顯的增長。20世紀80年代初期，中國（guó）環保治理投（tóu）資每年（nián）為25-30億元，約占同期GDP的0.51%;到80年代末期，投資總額超過（guò）100億元，占同期GDP的0.60%左右;“九五”期末的1995年，投資總額達到1010億元（yuán），占同期GDP的1.02%，首次突破1%大關，標誌著規模的環境治理開（kāi）始啟動;“十（shí）五”期末的2005年，投資總額達到2388億（yì）元，占同期國民生產總值的1.3%;“十一五”期末的2010年，投資總（zǒng）額又上升到6654億元，占當年GDP的1.66%。在環（huán）保（bǎo）投資中，社會資本越來（lái）越（yuè）成為環保（bǎo）投資的主（zhǔ）體。但財政（zhèng）投資拉動作用卻十分明（míng）顯，往（wǎng）往起到四兩（liǎng）撥千斤的作用。比如，1998-2002年（nián），中（zhōng）國政（zhèng）府共發行國債6600億元，其中安排650億元支持967個城市環境基礎設施項目，並拉動地方和社會資金2100億元，建成了603個汙水處理項目，新增（zēng）汙水處理（lǐ）能力5476萬m3/d，22個中水回用項目，164個垃圾處理項（xiàng）目，新增垃圾（jī）處（chù）理能力8.5t/d。這是中國政府第一（yī）次大規模投資環境基礎設施建設，並帶來了長遠的環（huán）境效益。2008年4萬億（yì）投（tóu）資中就有2100億投資（zī）於生態環境建設，短短三年內使城市汙（wū）水處理廠座數增加63%，而在縣城（chéng）卻（què）增加了3.3倍。此外，為提高財政投資（zī）的效益，2007年起，中央財政實（shí）行“以獎代補”政策，帶動地方財政資金（jīn）1124億元。

五是實行有利於環境的融（róng）資政策。2007年7月起，中國金融行業（yè）實施“綠色信貸”政策，國有銀（yín）行和商（shāng）業銀行對綠色產業都給予了重點（diǎn）支持。截止2010年底，國家開發銀行和國（guó）有4大銀行綠色信貸餘額已達14506億元。國家開發銀行作為國家（jiā）政策（cè）性銀行，對環境治（zhì）理貸款力度（dù）尤為明顯。“十五”期間，環境保護貸款發放額為1183億元，占同期全國環保投資總額的14%;“十一五“期（qī）間，繼（jì）續加大貸款力度，共發（fā）放節能減排貸款5860億元，其（qí）中環保（bǎo）領域（yù）發放款3200多億（yì）元（yuán），占同期全國環保投資總額的15%。與此同（tóng）時，從事環境治理的環保公司還積（jī）極（jí）上市融資，據不完全統計，目前在（zài）國內A股、H股上市的國內環保公司達46家，2011年（nián）營收總額達到630多億元。另外還有一些環保（bǎo）公（gōng）司在香（xiāng）港、美國、德國、日本等地境外上市融資。

在這個期間，環境保護法製建設也取得了新（xīn）進展。相繼出台了《放射性汙（wū）染防治法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》等。到目前為止，中國已製定了8部環境保護（hù）法律、15部自然資（zī）源法律，製定頒（bān）布了環境保護行政法規50餘項，部（bù）門規章（zhāng）和規範（fàn）性（xìng）文件近200件，軍（jun1）隊環保法規和規章10餘件（jiàn），國家環境（jìng）標（biāo）準800多項，批準和簽（qiān）署多邊國際環境條（tiáo）約51項，各地方人大和政府製定的地方性環（huán）境（jìng）法規和地方政府規章共1600餘（yú）項，初步形成了適應市場經濟體係的環境保護法律和標準體係。