今年將開展第二輪中央環保督察，打好汙染防治攻堅戰

3月29日，新出爐的生（shēng）態環境部召（zhào）開第一次例行新聞發布（bù）會。

在發布會（huì）上，生態環境部新（xīn）聞發（fā）言人劉友賓對記者表示，今年將開展第二輪（lún）中央環保（bǎo）督察，具體開始的時間尚未確定。同時，將對第一輪中央環保督察整改情況開展“回頭看”工作。

環保督察常態化

劉友賓（bīn）在發布會上表示，生態環境部計劃再用三年左右時間，完成第二輪中央環（huán）保督（dū）察全（quán）覆蓋；建（jiàn）立中央和省兩級督察體係，不（bú）斷完善環境保護長效機製，推動經濟高質量發展。

2015年7月（yuè），中央深改組第十四次會議審議通過《環境保護督（dū）察方案(試行)》，明（míng）確建立環保督察機製。督察工作將以中央環境保護督察組的（de）形式，對省（shěng）區（qū）市黨委和政府及（jí）其有關部門開展，並下沉至部分（fèn）地市（shì）級黨委政府部門（mén）。

2015年12月啟動河北省督察試點，2016年，被稱為（wéi）“環保欽差（chà）”的中央環保督察組（zǔ）正（zhèng）式亮相。

“2016年2月，國（guó）務院成立環境保護督察工作領導小組，除環保部外（wài），還有黨中（zhōng）央和國務院14個有關部門組成，負責研究督察安排、協調督察工作（zuò）、審核督察報告。”國家環境保護督察（chá）辦公室副主任劉長根介紹。

到2017年底，第一輪中央環保（bǎo）督察（chá）分四批展（zhǎn）開，對31個省（區、市）實現全覆蓋。

2018年3月28日下午，召開中央全麵深化改革委員會（huì）第一次會議（yì），審議通過（guò）了《關於第一輪中央環境保護督察總結和下一步工作考慮的報告》。會議（yì）高度肯（kěn）定（dìng）第一輪中央環保督察取得的顯（xiǎn）著成效（xiào），明確要求以解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展為重點，夯實（shí）生（shēng）態文明（míng）建設和環境保護政治責任，推動（dòng）環境保護督（dū）察向縱深發展。

關於（yú）第二輪環保督察工作的安排，劉（liú）長根在去年底（dǐ）的（de）環保部新聞發布會上介紹，擬（nǐ）將重點聚焦於幾（jǐ）個方麵，包括對第一輪環保督察情況進行梳（shū）理，總（zǒng）結經驗，查找不足，進一步完善督察（chá）機製，為後（hòu）續（xù）督察做（zuò）好準備；以及研究推進環境保護督察法規製度建設，進一步完善（shàn）督察工作機製，逐步將環境保護（hù）督察（chá）納入法製化、規範化軌道。

對中央環保督察專業（yè）隊伍的建（jiàn）設也在同步推（tuī）進。在第一輪（lún）中央環保督察工作中，原環保部的六個區（qū）域督（dū）查中心承擔（dān）了大量的工作，是中央環保（bǎo）督察的主體力量。去年（nián），原（yuán）環保部六個區域督查中心（xīn）轉製為督察局，區域督查機構由（yóu）參公事業（yè）單位（wèi）轉（zhuǎn）變為行政機構。

劉長根表示，這次轉製其實是“雙轉”：一（yī）是由“中心”改為“局”，由（yóu）事業單位轉（zhuǎn）為行政單位；二是由“督查”轉為“督察”，更（gèng）好地承（chéng）擔中央環保督察任務（wù）。

在劉長根看來，轉製後的督察局，將進一（yī）步聚（jù）焦於“督政”職能。原區域督查機構職能中既有對企業環保行為的監督檢查，也包（bāo）含對地方政府落實國家環境保護政策法（fǎ）規標準的監（jiān）督檢查。但都是以“查事”為主。改製後，不僅明確承擔中央環（huán）境保護（hù）督察（chá）的相關工作，更（gèng）重要的（de）是實現了從單純“查事”向“查事察人”轉變，在督察中要做到“見事見（jiàn）人見（jiàn）責任”，這也是中央環保（bǎo）督察的內在要求。

“今後督察工作挑戰性（xìng）會更大，必須加（jiā）強（qiáng）學習，加強實踐鍛煉，要同時成為‘查（chá）事’和‘察人’的‘行家裏手’。這次機構轉製並明確職能後，有利於這支（zhī）隊伍一心一意加強環保督察學習和鍛煉，在（zài）督察實踐中逐步成為一支專業（yè）化的隊伍，更（gèng）好地承擔環保督察任（rèn）務。”劉長根表（biǎo）示。

“約談”是（shì）督察之外另一個推進環保力度的手段。據原環保部的通報，僅2017年，就（jiù）約談了30個市（縣、區）以及有關省直部門和中（zhōng）央企業集團。這些地區或者單位多數是因為（wéi）和（hé）大氣或水環境質量（liàng）持續惡化相關而（ér）被約談。

劉長根認為（wéi），約（yuē）談切實發揮了傳導壓力、推動整改、震懾（shè）警醒等（děng）效果。2018年，約談工作將會加大力度。

對於（yú）2018年的約談重點（diǎn）對象，劉（liú）長根介紹，重點擬聚焦在幾（jǐ）個（gè）方麵：一是對於打好汙染防治（zhì）攻堅戰，力度不夠、工作滯後、問題集中的地區（qū）；二是大氣、水（shuǐ）、土壤三個“十條”目標任務沒有完成，環境質量明（míng）顯下降的地區；三是中央（yāng）環保督察整改不力、問題反（fǎn）彈（dàn），並造成不良影響的地區，特別是針對造成（chéng）惡劣影（yǐng）響的重點問題，還要開展專項督察，移交問責；四是中央領導（dǎo）批示或新聞媒體（tǐ）曝（pù）光、群眾反映強烈的突出環境問題解決（jué）不力的地區。

在省級環（huán）保督察體（tǐ）係方麵，今年初，四（sì）川、安徽、河北、山東、湖南（nán）、湖北等多個省份已經宣布啟動省（shěng）級環保督察。

中（zhōng）央環保督察回頭看

劉友（yǒu）賓介紹，今年將開展對第（dì）一輪中央（yāng）環保（bǎo）督察的整改情況“回頭看”，該項工作將（jiāng）緊緊圍繞打（dǎ）好汙染防治攻堅戰，特別是打贏（yíng）藍天保衛戰開展。與此同時（shí），針對汙染防（fáng）治攻堅戰的（de）一（yī）些關鍵領域，每年組織機動式、點穴式環境保護專項督（dū）察。

劉長根介紹，“回頭看”要緊盯問（wèn）題，壓實責任；同時圍繞汙染防治攻堅戰重點任（rèn）務，針（zhēn）對重點（diǎn）地區大氣（qì）汙染、重點城市黑臭水體汙（wū）染，以及影響群（qún）眾生產生活的突出環境問題，組（zǔ）織開展機動式、點（diǎn）穴（xué）式專項督察，為打（dǎ）好汙染防治攻堅戰提供強大助力。

3月29日，第一輪第二批中央環保督察7省（市）公開了移交（jiāo）案件問責情況（kuàng）。劉友賓介紹，移交的問題中（zhōng），涉及環境保護工作部署推進不力、監督檢查（chá）不到位等不作為、慢作為問題占比約40%；涉及違規（guī）決策、違法審批等亂（luàn）作為問題占比約30%；涉及不擔當、不碰（pèng）硬，甚至推諉（wěi）扯皮，導致失職失責問題（tí）占比約25%，其他有關問題占比約5%。

據劉長根介紹，第一輪督察中發現幾個方麵的問（wèn）題比較突出（chū）。

一是大氣和水環境（jìng），涉及產業結構、能源結構的問題，也涉及發（fā）展方式的問題，人民群眾反映較為強烈。

二是環境治理基礎設施建設嚴重滯後，汙水直排（pái）、垃圾亂堆、水體黑臭等問題十分普遍。“芭乐视频APP污重點督察的35個城市，芭乐视频APP污核算過，每天累計直排生活汙水1200多萬噸。”

三是一些自然保護區違規審批、違規建（jiàn）設，還有許多（duō）采礦采石采砂造成的區域性生態破壞，以及隻開發、不修複等問題較（jiào）為常見。督察發現，有的省份礦山治理保護金大量沉澱，而大量生態破壞老舊礦山和廢舊礦山反而沒有得到修複，這方麵意識還不夠。

四是（shì）水（shuǐ）資源過度開發，圍湖占（zhàn）湖、攔壩築汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態、水環境破壞問題多發頻發，在一些地方尚未引（yǐn）起足夠重視。第四批督察反饋中，填海問題比較多，海南、山東等省份都存在這些問（wèn）題。

五是工業汙染問題仍然較為突出。一方麵是工業園區（qū）汙染（rǎn）問題沒有（yǒu）解決，一些企業集中的產（chǎn）業園區成為汙染排放集中區，公開約談江西景德鎮就是這（zhè）方麵問題，以前通報的江蘇連雲港灌南縣化工園區汙染也有這個問題。另（lìng）一方麵就是“散亂汙（wū）”企（qǐ）業的問題。不僅是京津冀有，其他地方也有，這（zhè）些企業（yè）量大麵（miàn）廣（guǎng），汙染（rǎn）嚴（yán）重，成為進駐期間群眾舉報的熱點。所（suǒ）以工（gōng）業汙染仍然是環境治理的（de）重中之重。

六是農村環境問題比較突出，垃圾遍地、汙水橫流，汙染治理和環境管（guǎn）理（lǐ）均存在差距，特（tè）別是一些地方對（duì）農村（cūn）環境（jìng）問題重（chóng）視不夠（gòu），不督促、不辦理，不督察、不解決。

對於中央環保督察帶來（lái）的環境治（zhì）理力度（dù）加強，外界擔心督（dū）察隻是“一陣風”、地（dì）方在督（dū）察組走後放（fàng）鬆整改。

劉（liú）長根（gēn）表示（shì），在中央環保督察之初，特別是第一批、第二批的時候，一些地方確實存（cún）在少（shǎo）數反彈的問題，我（wǒ）們也收到過一些舉報，反映有些問題在進駐時解決了，督察（chá）組回來以後，問題（tí）又反彈了。

劉長根介（jiè）紹，在第一輪環保督察中（zhōng），他們主要有兩個解決辦法。

第一，用（yòng）月度清單將（jiāng）環（huán）保督察整改方案內（nèi）容分（fèn）為幾大方麵：一是地方黨委政府主要領（lǐng）導這個月針對督察整改的批示情況、現場督辦情況；二是地方出台的（de）重要政策、法規、製度等長效機（jī）製情況；三是重點問題整改情況，每個省份都有（yǒu）幾十項甚（shèn）至上百項整改任務，選擇一些重點問題盯住不放；四是一些部門和地（dì）市，作為整改的（de）責任（rèn）主體，他（tā）們的整改任務完成情況；五是地方黨（dǎng）委政府的督辦情況，也（yě）要上報。“芭乐视频APP污清單做得很細，針對報送的（de）情況，芭乐视频APP污也會組織督察局人員去核查，整改不到位的將采取警告、提醒等方式（shì），還有一些更嚴厲的措施（shī）。”

第二，進行點（diǎn）穴式專項督察，整改不到位要（yào）被問責（zé）。此外（wài），還有（yǒu）一套處罰機製，包括函告、通報、約談、移（yí）交問責（zé）等（děng）措施，在推動地方強（qiáng）化整改長效機製方麵起到（dào）很好的作用（yòng）。

此外還有一招（zhāo），就是加強信息公開和宣傳報道。信息公（gōng）開做得很具體，要求地方的整改方案、整改情（qíng）況、落實情況等都要公開，接受社會監督。在製度設（shè）計（jì）上就是不達目的絕不鬆手，絕不能把督察變成“一陣風”。

（來源：中國經營（yíng）網）