让生态环境损害赔偿制度改革成为（wéi）人民环境权益的坚实保障（zhàng）

党的十九大明确提出，加快生态文明体制改革，实行最严格的生态环（huán）境（jìng）保护制度（dù）。建立健全生态（tài）环境损害赔偿制度，作为一项开创性、长远（yuǎn）性、基础性（xìng）工作，是生态文明体制（zhì）改革的重要内容，是生态文明制度体系建（jiàn）设的重要组成部分，是实行最严格的生态环（huán）境保护制度的具（jù）体实践。近日，中（zhōng）共中央办公厅（tīng）、国务院办（bàn）公厅印发（fā）《生态环境损害赔偿（cháng）制度改革方案》（以下简称《方（fāng）案》），这是党中央、国务院作出的重大决策，标志着生态（tài）环境损害赔偿制度改革将从先行试点进入全国（guó）试行的新阶段。我（wǒ）们要（yào）深入学习贯（guàn）彻党的十九大精（jīng）神，以习近平新时（shí）代中国特色社会主义思想为指导，以使造成生态环境损害的（de）违法者承担应有的赔偿责任为核心，以及时修复受损生态环境为（wéi）重点，扎实推进（jìn）《方案》落地见效，为破解“企业污（wū）染、群众受害、政府买单”的不合理局面、切实维护人民群众环境权益、满足人民（mín）日益（yì）增长的优美生态环境需要提供坚实（shí）制度保障。

一、《方案》是在深入推进生态环境损害赔偿制度改革试点基础上（shàng）的经验总结和推广

2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改（gǎi）革（gé）试点方（fāng）案》（以下简称《试点方案》），部署生态环境损害赔偿制度改革工作。2016年以来，根据国务院（yuàn）授权，吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7个（gè）省（市）作（zuò）为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人，开（kāi）展生态环境损害赔偿制度改革试点工作。7个省（shěng）（市）根据（jù）《试（shì）点（diǎn）方案》要求，印发本地区生态环境损害赔偿制度改革试点实（shí）施方案，探索形成相关配套管理文件75项，深入开展27件案例实践，涉及总金额约4.01亿元，在赔偿权利人、磋商（shāng）诉讼、鉴定评估、修复监督、资金管理等方面，取得（dé）阶段（duàn）性进展。

贵州省息烽大鹰田违法倾倒废渣案和云南省李好纸业（yè）违法排污案（àn），分别探索司（sī）法确（què）认和公证适用，确保（bǎo）磋商协议履行。山东省、重庆市、云南省等制定出台（tái）相关（guān）生态环境损害赔偿诉讼规则，明确诉讼主体、受案范围、管辖、审理、执行（háng）等规定。江苏（sū）省探（tàn）索与环（huán）境公益诉讼衔接问题，强化司法保障机制。吉（jí）林省建立环境资（zī）源保护案件（jiàn）执行回访制度，重点探索磋商或诉（sù）讼后生态环境修复执行和监督机制，确保生态（tài）环境（jìng）得到及时有效（xiào）修复。湖南省、山东省、贵州省、江苏省探索以代表、委托等（děng）方式指定相关（guān）具体（tǐ）部门开展赔偿工作，集中解决索赔工（gōng）作授权问题。同时，试（shì）点省（市）在规范环境损害（hài）鉴定评（píng）估体（tǐ）系、明确赔（péi）偿（cháng）资（zī）金管理措施等方面，积极探索创新举措，大力夯实技术支持能力，形成了可供全国试行借鉴的经验。

《试点（diǎn）方案》规定，从2018年开始，在全国试行生态（tài）环境损害赔偿制度。按照中央统一部署，环境保护（hù）部全面总（zǒng）结、评估7个试点省（市）改革任务完成情况，在《试点方案》的基础上，组织编制了《方案》。《方案》2017年8月经中（zhōng）央全面深化改革领导小组第38次会议审议通（tōng）过，将于2018年（nián）1月1日起在全国范围实施。自此，生态（tài）环境损害赔（péi）偿制度改（gǎi）革完成了试点阶段各项任（rèn）务，正式迈向全国试行的新阶段。

二、认真学习领（lǐng）会《方案》的（de）新内容新规定新要求

《方案》明确，到2020年，力争在全国（guó）范围内初（chū）步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的（de）生态环境损害赔（péi）偿制度。《方案》沿袭了《试点方（fāng）案》的基本框架，对《试点方案》进（jìn）行了（le）补充调整，主要表现（xiàn）在四（sì）个方面：

一是增加赔偿权利人，提高赔偿工作效（xiào）率。根据试点实（shí）践，为提高生态环境损害赔偿（cháng）工作的效率，克服工作能力不足的缺陷，将赔偿权利人由省级政府扩大至市地级政府(包括直辖市所（suǒ）辖的区县级政府)，形成省市两级（jí）主体共（gòng）同行（háng）使索（suǒ）赔权，并对省级政（zhèng）府和市地级政府的管辖划分（fèn）作了原则性规定。

为做好与国家自然资源资（zī）产管理体制改革的（de）衔接，《方案》专门规定（dìng）：“在健（jiàn）全国家自然资源（yuán）资产管理体制试点区，受委托的省级政府可指定统一（yī）行使全民所有自然资源（yuán）资产所有者（zhě）职责的部门负责生（shēng）态环境损害赔偿具体工（gōng）作；国（guó）务院（yuàn）直接行使全民所有自然资源资产所有权的，由（yóu）受委托代行该所有权的部门作为赔偿权利人开展（zhǎn）生（shēng）态环境损害赔偿工作。”

二（èr）是授权地方细化启（qǐ）动生态环境（jìng）损害赔（péi）偿的具体情形，降低启动赔偿工作的（de）门槛。授权各地结合本地区实际情况，综合考虑造成的环境污（wū）染、生态破坏程（chéng）度以（yǐ）及社会影响（xiǎng）等因素，对《试点（diǎn）方案》“适用范（fàn）围”规定的“发生其他严重影响生态环境后果的”情形作出相应规定，细化（huà）应当启（qǐ）动生态环（huán）境（jìng）损害赔偿工作的具体情形。

三是健全磋商机制（zhì），赋（fù）予赔偿（cháng）协议（yì）强制执行效（xiào）力。根据试点实践，对（duì）经磋商达成的协议，可以依法向人民法院申请司法确（què）认。经（jīng）司法确认的磋商协议，赔偿义务人（rén）不履行或不完全履行的，赔偿权利人（rén）可（kě）向人民法院申请强制执行。同时，《方案》规定了磋商前置程序。

四是完善赔偿诉讼规则及（jí）适用，做好（hǎo）赔偿诉讼与公益诉讼（sòng）的衔接。根（gēn）据7个省（市（shì））试点实践和（hé）有关部门（mén）意见，进一步（bù）明确省市政府提起的生态环境损（sǔn）害赔偿诉讼与（yǔ）社会组织、法律规定的机关等提起的环境（jìng）公益诉讼的关系。《方案》规定，由最高人（rén）民法院商（shāng）有关部门研究制定生态环境损害赔偿制度与（yǔ）环（huán）境公益诉讼之间衔接的指导意（yì）见。

三、推（tuī）进全国试行生态环境损害赔偿制度（dù）落地见效

《方案》的出（chū）台，充分体现了党中央、国务院维护生态环境、建（jiàn）设生态文明的坚（jiān）定意志和坚强决（jué）心，对于推动（dòng）环境保护（hù）事业（yè）发（fā）展具有重要意义。我（wǒ）们要切实提高政治站位，牢固（gù）树立（lì）“四个（gè）意识（shí）”，坚决贯彻落实党中（zhōng）央、国务院决策部署，确保全国试行（háng）生态环境损害赔偿制度落地见效。

《方案》要求各地区落实改革责任，成立改革工作领导小组，制定（dìng）实施方案（àn），及（jí）时总（zǒng）结经验，完善相关制（zhì）度，每（měi）年（nián）向党中央、国务（wù）院报告试行工作情况；要求国家（jiā）有关部门加强技术、诉讼、资金等业务指（zhǐ）导，并在国家层面加（jiā）快技术体系建设。《方案》还要求（qiú）各地区加强经费保障，进一步推动信息公开（kāi）和公众参与。

下一步，环境（jìng）保护部将会同有关方面，密切联系、相（xiàng）互协作，强化跟踪调度，指导解决各地在改革试行过程中发现的问题和遇到的困难。加强环境损害鉴定评估技（jì）术（shù）体系（xì）建设（shè），推动地方配备专（zhuān）业化的队伍开展生态环境损害赔偿（cháng）工作。各地区要切实落实（shí）改革主体责（zé）任，把（bǎ）深入贯彻《方案》，落实（shí）在（zài）推进生态文明建设和环（huán）境保护（hù）具体行动中，落实到（dào）改善生态环境（jìng）质（zhì）量的具体措（cuò）施中，落实到顺应人民群众（zhòng）对优（yōu）美生态环境的期盼中，为提升生（shēng）态文明、建设美丽中国贡献力量。

（来源：中国环境报 ）