江蘇省（shěng）積極探（tàn）索生態（tài）環（huán）境損害賠償製（zhì）度改革實（shí）踐

2018年1月1日起，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境（jìng）損害賠（péi）償製度改革方案》（以下簡稱《方案》）在全國落地實施。在此之前，江（jiāng）蘇等7省（shěng）（市）根據中央部署，已先（xiān）行開展了生態環境損害（hài）賠償製（zhì）度改革試點。此次（cì）發布的《方案》，是在總結7省（市）試（shì）點經驗的基礎上（shàng）形成的，並有效融入了試點（diǎn）成果。

2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印（yìn）發《生（shēng）態環境損害賠償製度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），江蘇省委省政府十分重視，積極爭取國家試點。在被指定為試點省份後，江蘇把生態環境損害賠償製（zhì）度改革作為全省生態文明（míng）體製改（gǎi）革（gé）的重點內容加以推進（jìn），積極開展試點實踐，為國家全麵推開此項製度摸索經驗。

探索構建生態環境損害賠償製度體係

江（jiāng）蘇省根據《試點方案》和《關於在部分省份開展生態環境損害賠償製度改革試點的（de）通知》，結合地區實際，製定了《江蘇省生態環境損害賠償製度改革試點工作實施方案》（以下簡（jiǎn）稱（chēng）《實施方案》），並及時上報。經中央全麵深化改革領導小組第二（èr）十七次會議審議之後，2016年12月6日，《實施（shī）方案》以省政府名義印（yìn）發實施。

《實施方案》明（míng）確了（le）試點的總體要求、主要內容和保障措施，是江蘇開展生態環境損害賠償製度改革試點的指導性（xìng）文件。

同時，為保障生（shēng）態環境損害賠償製度（dù）改（gǎi）革試點規範開展，江蘇出台了一係列規定及辦法，構建生態環境損害賠償（cháng）製度體係。為規範生態環境損害賠償資金的收繳與使用管理，起草了（le）《江（jiāng）蘇（sū）省（shěng）生態環境損害賠償資金（jīn）管理暫行辦（bàn）法》；為規範（fàn）生態環境損害賠償磋商、訴訟及生態修複行為，起草了《江蘇省生態環境損害賠償磋商辦法》《江蘇省關於建立（lì）生（shēng）態環（huán）境司法修複機製的規定（試行）》《江蘇省關於推進生態環境損害賠償（cháng）訴訟工作的意見（試行）》等文（wén）件。

明確賠償權利人及承辦人

《憲法》《物（wù）權法》等相關（guān）法律（lǜ）規定，國（guó）家所有的財產（即國有財產）由國務院（yuàn）代表國家行使所有權。但是在礦藏、水流、城（chéng）市土地，國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源受到損害後（hòu），現有製（zhì）度中缺乏具體索賠主體（tǐ）的規定。

江蘇製定的《實施方案》明確，省政府是江蘇省行（háng）政區域內（nèi）生態環境損害賠償權利人。受省政府委托，省（shěng）環保、國土資源、住房城（chéng）鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業等相關部門根（gēn）據職責分工，負責本地區礦產、土地、水資源、耕地、森林及濕地、漁業（淡水（shuǐ））環境資源等損害的索賠工作。至此，公共環境損害沒有權利人啟（qǐ）動賠償磋商或提起訴（sù）訟的難題得到了解決。

省政府法製辦作（zuò）為代表省政府處理涉法涉訟等相關法律（lǜ）事宜的（de）專門機構，在具體案件處理中，受省政府委（wěi）托，與上（shàng）述負有環境（jìng）資源監（jiān）管職（zhí）能的部門一同（tóng）辦理。

如在（zài）提起德司達（南京）染（rǎn）料有限公司水汙染事件造成的生態環境損害賠（péi）償訴訟時，省（shěng）環保廳與（yǔ）省政府法製辦共同辦理，並同時派員出庭。

目（mù）前，省環保廳與省政府（fǔ）法製辦正在辦理就安徽海德石化公司、寧波人健醫藥（yào）化工公司非（fēi）法處置危險廢物造成水（shuǐ）、大氣汙染（rǎn）案（àn），向泰（tài）州中院提起生（shēng）態環境損害（hài）賠償訴訟。

下一步，根據新印發的（de）《方（fāng）案》，江蘇（sū）將展開相應的內容修訂，授（shòu）權地級市有關部門（mén）代表市政府辦理損害賠償事宜。

探索環境損害（hài）賠償資（zī）金使用管理辦法

從江蘇省近年來的實踐可以看出，賠償案值高，是生態（tài）環境損害案件的普遍規律。無論是社會組織提起的公益訴訟，還是檢察機關提起的公（gōng）益訴訟，判決的生態環境損害賠償資金都（dōu）比（bǐ）較（jiào）高（gāo）。

在新環保（bǎo）法生效之前，泰州環保聯合會提起的“12·19”環境公益訴訟，法院判決6家企業賠償1.6億元。2015年新環保法生效以來，江蘇全省法院已判決的案（àn）件中，判賠（péi）金額平均（jun1）超過500萬元，逾千萬的案件也（yě）不在少數。其中，揚州騰達（dá）化工廠等企業偷排廢酸案，被鹽城中院開出了9000多萬（wàn）元的罰單。

賠償金監管是生態環境（jìng）損害賠償製度改革中應首先解決的問題。江蘇省《實施方案》印發後，省環保廳即與財（cái）政廳（tīng）會商，著手（shǒu）編製起草《江蘇省生態環境損害賠（péi）償資金（jīn）管理暫行辦法》，初稿形成後，在環保廳內網廣泛征求各部門、各直屬單位意見。辦法對生（shēng）態環（huán）境損害（hài）賠償資金的來源、繳付、賬戶設置、使用（yòng）原則（zé）、使用範（fàn）圍、申請的提（tí）出、審核與撥付、資（zī）金監督、信息公開等作了規定，以保證賠償資金得到規（guī）範（fàn）管理。

加強環境（jìng）損害司（sī）法鑒定能力建設

開展生態（tài）環（huán）境損害司法鑒定機構能力（lì）建設，是生態環（huán）境損害賠償製度改革（gé）重要的技術支撐，也是試點工作的一個重點環節。

為此，江蘇根據《全國人民代表大（dà）會（huì）常務委員（yuán）會（huì）關於司法鑒定（dìng）管理問題的決（jué）定》《司法鑒定機構登記管理辦法》《關於將環境損害司法鑒定納入統一登記管理範（fàn）圍的通（tōng）知》《關於規範環境損害司法鑒定管理工（gōng）作的（de）通知》《環境（jìng）損害司法（fǎ）鑒（jiàn）定機構登記評審辦（bàn）法》《環境損害司法鑒定機構登記評（píng）審專（zhuān）家（jiā）庫管理辦法》《江蘇省司（sī）法鑒定管理條例》等有（yǒu）關規定，起草了《江蘇省環境損害司法鑒定機構（gòu）登記評審辦法》《江蘇省環境損害司法鑒定機構登記評審專家選聘辦法》，對環境損害司法鑒定機構應具備的條件、評審（shěn）辦法、登記辦法、監督辦（bàn）法（fǎ）、評（píng）審專家的條件、專家選（xuǎn）聘等有關問題進行了規（guī）範。

2017年4月5日，省（shěng）環保廳與司法廳聯合在門戶網站向社會發布《關於公開（kāi）遴（lín）選江蘇省環境損害司法鑒（jiàn）定機（jī）構登記評審（shěn）專家庫專家的公告》。60餘名（míng）專家（jiā）在規定期限內（nèi）提出了申請，經（jīng）嚴格審（shěn）核（hé），南京大學（xué）環境學院教授任洪強等38人入選專家庫。

江蘇還對省內環境（jìng）損害鑒定評估機構的單位資質、業務水平、開展鑒定評估案例情況進行了詳細的摸底（dǐ）調查，摸清了全省鑒定評估能力現狀，為（wéi）加強環境損害鑒定機構的規範化管理（lǐ）、提升環境損害鑒定評估能力奠定了基礎。

經調（diào）查，全省目前共有10家環境損害鑒定評估機構納入江蘇省高級人民法院委托鑒（jiàn）定平台（tái）。其中，江蘇省環境科學學會於2004年由（yóu）最高人民法（fǎ）院（yuàn）發布公告（第（dì）49號）批準為環境（jìng）司法鑒定單位，環境保護部南京環境科學研究所、江蘇省環境科學研究院於2016年（nián）納入《環境損害（hài）鑒定評估推薦機構名錄（第二批）》。

同時，根（gēn）據司法部認（rèn）定，鹽城市農業科學院司法鑒定所、蘇州（zhōu）康達公司司法鑒定所，以（yǐ）及揚州、鹽城、連雲港、淮安四（sì）個環境監測中心站司法鑒（jiàn）定所等（děng）司法鑒定機構，經登記從事涉及環境的微量鑒定業務。

積極開展案例實踐

選（xuǎn）取合適的生態環境損害案（àn）例進行（háng）磋商或訴訟，通過案例研究明確磋商和訴訟規則，是生態環境損害賠償製度改革試（shì）點（diǎn）的關鍵。試點啟動後，江蘇就著（zhe）手進（jìn）行（háng）案例篩（shāi）選，先後對近兩年來的行政處罰案件和涉環境汙染刑事犯罪的案件進行梳（shū）理，精心選擇確定案源，積極開展案例實踐。

目前，無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤汙染案，100萬元生態環境損害賠償資金已到（dào）位，汙染場（chǎng）地（dì）已修複，並通過環保驗收。

由江蘇省人民政府、江蘇省環保聯合會聯合起訴德司達（南京）染料有限公司（sī）環境汙染案，2017年4月26日在南京市（shì）中級人民法院開庭（tíng）審理，7月26日宣判（pàn）。

江蘇省環保廳和省政府法製辦代表省政（zhèng）府作（zuò）為賠（péi）償權利人，向泰州市中級人民法院就安徽海德石化公（gōng）司、寧波人健醫藥化工公司非法處置危險廢物案，分別（bié）提起1786.26萬元和968.129萬元生態環境損害賠償訴（sù）訟，2017年5月15日遞交訴狀，泰州（zhōu）中院已受理，將（jiāng）於近日開庭審理。

在磋商賠償、訴（sù）訟賠償兩種形式之外，江蘇省成功嚐試了行政命令（lìng）賠償。江蘇省海洋漁業局辦理高寶邵伯湖“5·16漁業汙染事故”案中，在（zài）谘詢政府法治機構和法院後，采取了行政（zhèng）決定的形式，除依（yī）法對涉案人處（chù）以3.58萬元行政（zhèng）處罰外，還責令違法主體賠（péi）償天然漁業資源損失和鑒定評估費用計（jì）17.9萬元。

目前，江蘇（sū）省已提請6起（qǐ）生態環境損害（hài）賠償案件，其中（zhōng）4起已賠償，2起法（fǎ）院已經受理，已賠償的4起案件賠償資金達2551.59萬元。

積極開展科（kē）研和教育培訓、輿論（lùn）宣傳

生態環境損害賠償製度改（gǎi）革是一項全新的工作，沒有現（xiàn）成的經驗（yàn）可供（gòng）借鑒。為了更好（hǎo）地推進試點改革（gé）工作，江蘇省環保廳選擇（zé）省環境工程評估中心（xīn）作為試（shì）點技術（shù）支撐單位，列出環保科研課題進行研究（jiū）探索，同時還積極承擔環境保護部環境規劃院的相關科研課題。在舉辦全省環保政策（cè）法製培訓班時，安（ān）排專題培訓（xùn）內容，邀請環境（jìng）保護部和省高院有關負責同誌進行專題講座，邀請公安、國（guó）土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業（yè）、海洋與漁業等相關部門人員參加培訓。

江蘇省人民政（zhèng）府訴德司（sī）達（南京）染料有限公司環境汙（wū）染案在南京市中級人民法院開庭審理時，邀請中央和地（dì）方主流媒體，以及環保社會組織、高校人員旁聽。庭審後，不少傳統媒體及網絡新媒體進行了廣泛宣傳報道，營造了濃厚的輿論氛圍。

“環境有價、損害擔責。”誰（shuí）汙染環境、破壞生態，誰就得付（fù）出經濟代（dài）價；生態環境受到（dào）損害，也（yě）要像私有財產受損一（yī）樣向（xiàng）損害製造者索賠。讓損害生態環境者承擔應有（yǒu）的賠償責任、為（wéi）其行為付出（chū）相應的經濟代價，天經地義。隻有這樣，才能有效保護生態環境（jìng），維護好公眾環境權益，讓受損的生態環境得到及時修複。

江蘇的試點表明，隻有將生態環境損害賠償製（zhì）度改革落到實處，才能保障人民日益增長的優美生態環境需要（yào）。建立健全生（shēng）態環境損害（hài）賠償製度，讓（ràng）《環境保護法》確立的“損害擔責”原則真正落地，是破解“企業汙染、群（qún）眾（zhòng）受害、政府買單”困局（jú）的一把鑰匙。隨著生態環境損害賠償製度改（gǎi）革的逐步深入，天藍水淨的美好（hǎo）畫卷正（zhèng）在江蘇大地徐徐展（zhǎn）開。

（作（zuò）者單位：江蘇省環保廳）