環保部擬修改企業環保限產停產辦法，強化懲戒限製自由裁量

環保（bǎo）部配套發布的《編（biān）製說明》文件介紹，此次修改的必（bì）要性（xìng）體現在三方麵：是補充漏洞，限（xiàn）製（zhì）自（zì）由裁量的需要；是強（qiáng）化停產整治措施的懲戒警示作用的需要；是銜接新的法律規定的需要。

《辦法》征求意見稿共十三項修改內容，相比現行版本（běn），分類（lèi）設定停產整治的期（qī）限，其中對無證排汙、以逃（táo）避監管方式排汙、因超標排放被實施按日連續處罰和汙染源在線自動監控數據多次超標的情（qíng）形規定停（tíng）產整治的期限為三個月。

與此呼應，《辦法》第十七條增加了排汙者“在限製（zhì）生產、停產整（zhěng）治期限結束後”才能進行整改完成備案並解除相關措施的規定，在第四條中增加對限產（chǎn）、停產期限的信息公開要求，從而完（wán）善整治期限的製度設（shè）計。

2016年各級（jí）環保部門限產、停產案件同比上升83%

2015年起實施的新《環保法》第六十條規定（dìng）了對（duì）排汙者超標、超（chāo）總量排汙（wū）行為采取（qǔ）限製生產、停產整治（zhì）措施。

《辦法》作為配套規定，細化了適用情形，規範了實（shí）施程序，對各地辦理超標、超總量排汙案件起到了重要規範和推動作用。

根據（jù）環保部配套發布的《編製說明》文件，環保部的數（shù）據顯示，2016年，全國各級環保部門辦理限產、停產案件共 5673件（jiàn），同比上升83%，占環保法配套辦法各類案件總數的25%。

具（jù）體來看（kàn），停產整治措施占（zhàn）比約84%，限製生產措施占比約16%。

從適用情形來看（kàn），限產、停產案件中適用“法律、法（fǎ）規規定的其（qí）他情形”的案件占比45%；適用“通過暗管、滲井、滲（shèn）坑（kēng）、灌注（zhù）或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治汙染設施等逃避監管的方式排放汙染物，超過汙染物排放標準的”情形占比26%；適用“排汙（wū）者超過（guò）汙染物（wù）排放標準或者（zhě）超過重點汙染物日最高允許（xǔ）排放總量（liàng）控製指（zhǐ）標的”情（qíng）形占比18%。

從實施情況看，限（xiàn）產、停產措施案件逐年大幅增長，在環境保護法配套辦法各類案件（jiàn）中（zhōng）占有重要地位，為製止並督促企業改正超標（biāo）、超總量排汙行為發揮了（le）重（chóng）要作用。

有企業停產整治走過場（chǎng），今天（tiān）停產明天（tiān）複產

《編製說明》介紹，《辦法》實施兩年多來，在環保執法實踐（jiàn）中也暴（bào）露出一（yī）些（xiē）問（wèn）題（tí），例如有的企業停產整治走過（guò）場，今天停產明天複產；有（yǒu）的企業（yè）不深刻汲取被責令限製生產、停（tíng）產整治的教訓，在三十日的跟（gēn）蹤檢查期限結（jié）束後（hòu），再（zài）次出現環境（jìng）違法行為。

《辦法》實施（shī）情況評估顯示，由於《辦法》未明確規（guī）定停產整治措施的期限（xiàn），部分企業利（lì）用這（zhè）個漏洞，通過在（zài）實施（shī）停產後隨即恢（huī）複生產的方式，逃避整治要（yào）求，嚴重削弱停產整治措施（shī）的嚴肅性和實（shí）施效果。同時，也可能導致地方環保部門選擇性適用停產整治措施，為企業迅速恢複生（shēng）產提（tí）供便利。

此外，人民大學法學院課題組對《辦法》實（shí）施情況（kuàng）評估結果（guǒ）也提出，有必要盡（jìn）快對《辦法》進行修訂（dìng），銜接新修訂的（de）環保單行法規，修（xiū）改部分陳舊規定。

據悉，環保部於2017年2月啟動《辦法》修改工作，初稿起草後邀請法學專家、律師和（hé）一線（xiàn）環境（jìng）執法、法製部（bù）門（mén）對初稿進行（háng）討論，且完成了（le）向全國環保係統征求意見。

9月4日，部長專題會審議決定公開征求意見。

【附】

環境保護部關於（yú）修（xiū）改《環境保護主管部門實施限製生產、停產整治辦法》的決（jué）定（征求意見稿（gǎo））

一、將第一條修改（gǎi）為：“為規範實施限製生產、停產整治措施，依據《中華人民共和國環境保護法》等法（fǎ）律法規，製定本辦法。”

二、將第二條修改（gǎi）為：“縣級以上（shàng）環境保護（hù）主管部門對具有超（chāo）過汙染物排放（fàng）標準或者超過重點汙染物排放總量控製指標排放汙染（rǎn）物等行為的企業事業（yè）單（dān）位和其他生產經營

者（以下稱排汙者），責令采取限製生（shēng）產、停產整治措施的，適用本辦法（fǎ）。”

三、將第四條（tiáo）修改（gǎi）為：“環境（jìng）保（bǎo）護主管部門實施限（xiàn）製生產、停產（chǎn）整治的，應當依法向（xiàng）社會公開限（xiàn）製生（shēng）產、停產（chǎn）整（zhěng）治決定、期限和解除限製生產、停產整治的日期等相關信息。”

四（sì）、將第五條修改為：“排汙者超過汙染（rǎn）物排放（fàng）標準的，環境保護主管部門可（kě）以（yǐ）責令其采取限製生產措（cuò）施。”

五、將第六條（tiáo）修改（gǎi）為：“排汙者有（yǒu）下列（liè）情形之一的，環境保護主（zhǔ）管部門可以責令其采取停產整治措施（shī）：

（一）未依法取得排汙許（xǔ）可證（zhèng）排放大氣汙（wū）染物、水汙染物的；

（二）通過偷排、篡改或（huò）者偽造監測數據、以逃（táo）避現場檢查為目的的臨時停產（chǎn）、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣（qì）汙染防（fáng）治設施等逃避（bì）監管的方式排放大氣汙染物（wù）的；

（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改（gǎi）、偽造監測數據，或者不正常運（yùn）行水汙染防治設施（shī）等逃避監管的（de）方式排放水汙染物的；

（四）未按照規定進（jìn）行預處理，向汙（wū）水集中處理設施排（pái）放（fàng）不符合處理工藝要求的（de）工業廢水的；

（五）一年內因超過國家或者地方規（guī）定的汙染（rǎn）物（wù）排放標準排放（fàng）汙染物被實施按日連續處罰，又（yòu）超過汙染物排放標準排放汙染物的；

（六）三十日內汙染源在線自動監（jiān）控數（shù）據累計超標五日的；

（七）非法排放含重金（jīn）屬、持久性有機汙染（rǎn）物等嚴重危害環境、損害人體健（jiàn）康的汙染物超過汙染物排（pái）放標準三倍以上的；

（八）超過重點汙染物排放（fàng）總量年度控製指（zhǐ）標排放汙染物的；

（九）被責令限製生產後仍然超（chāo）過汙染物排放標準排放汙染物的；

（十（shí））因突發事件（jiàn）造成（chéng）汙染物（wù）排放超（chāo）過排放標（biāo）準或者重點汙染物排放總量控製指（zhǐ）標的；

（十（shí）一（yī））法律、法規規定的其他情形。”

六、將第（dì）七條改為第八條，並修改為：

“具備下列情形之一的排汙者，超過汙染物排放標準或者超過重點汙染物排放總量控製（zhì）指標排放汙染物的，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規責令排汙者改正或者限期改正違法行為，予以處罰（fá），可以不責令停產整（zhěng）治：

（一（yī））城鎮汙水處（chù）理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施（shī）的運營單位；

（二）生（shēng）產（chǎn）經（jīng）營業務涉及基（jī）本民生、公共利益的；

（三）實（shí）施停產（chǎn）整治可能影響生產安全的。”

七、將（jiāng）第八條改為第七條，並將第三項修改為：

“（三（sān））停產整治決定解除後，一年內又實施（shī）同一違法行為的；”

八、將第十三條第一（yī）項（xiàng）修改為：

“（一）排汙者的基本（běn）情況，包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份（fèn）證號碼、組織機構（gòu）代碼（mǎ）、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名（míng）等。排汙者有統一社會信用代碼、排汙許可證的（de），應（yīng）當載明（míng）相應的代碼（mǎ）、編號；”

九、將第十五條（tiáo）第二款修改為：

“違反本辦法第六條第（一（yī））項的，停產整（zhěng）治期限至取得排汙（wū）許可證之日；違反本辦法第六條第（二）項、第（三）項、第（五）項、第（六）項的，停產整（zhěng）治（zhì）的期限為（wéi）三個月；違反本辦法第六條第（八）項（xiàng）的，停產整治的期限至重新獲得年度總量指標之日；違反本辦法第六條第（四）項、第（七）項、第（dì）（九）項（xiàng）、第（十）項（xiàng）、第（十一）項的，停產整治的期（qī）限（xiàn），自責令停產整治決定書送（sòng）達排汙者之日起，至停產整治（zhì）決定解除之日止。”

十、將第十六條第二款修改為：

“被限製生產的排汙者（zhě）在（zài）整改期間，不得（dé）超過汙染物（wù）排放標準排放汙染物，並按照環境監測技術規範進行監測或者（zhě）委托環境監測機構開展監測，保存監（jiān）測（cè）記錄。”並增加兩款，作為第三款（kuǎn）、第四款：“被責令（lìng）限（xiàn）製生產和停產整治的排汙（wū）者（zhě），在整改完成後，應當按照環境監測技術規範進行（háng）監測，也可以委托環境（jìng）監測機構開展監測，保存監測（cè）記錄；汙染物排放不符合國家或者地方汙染物排放標準的，不得恢複（fù）生產。”

“受委托實施環境監測（cè）的環境監測機構應當使用符（fú）合國家標準的監測設備，遵（zūn）守監測規範。監測機（jī）構及其負責人對監測數據的真實（shí）性和準確性（xìng）負責。環境監（jiān）測機構在環境監（jiān）測活動中弄虛作假，對造成的環境（jìng）汙染負有責任的，除依照有關法律法規（guī）規定予以處罰外，還應當與造成環境汙染的其他責任者承擔連帶責任（rèn）。”

十一、將第十七條修改為：“排汙者完成整（zhěng）改任務的，應（yīng）當在限製生產（chǎn）、停產整治期限結束後十五個工作日內將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限製生產、停產整治決定（dìng）的（de）環境（jìng）保護主管部（bù）門備案，並提交監測報告以及整改期間生產用（yòng）電量、用水量、主（zhǔ）要產品產量與（yǔ）整（zhěng）改前的對（duì）比情況等（děng）材料。限製生產、停產（chǎn）整治決定自排汙者報環（huán）境保護主（zhǔ）管部門備案之日起解除。”

十二、將第十九條修改（gǎi）為：

“排汙者被責令限製生產、停產整（zhěng）治（zhì）期間，及解除限製生產、停產整治後，環境保護主管部門應當按照相關規定對排汙者履行限製生產、停產整治措（cuò）施的情況（kuàng）進行監督檢查。”

十三、刪去第（dì）二（èr）十條。

本決定（dìng）自公布之日起施（shī）行。《環（huán）境保護（hù）主管部門實施限製（zhì）生產、停產整治辦法》根據（jù）本決定（dìng）作相應修改並對條文序號作相應調整，重新公布。