“大氣十條（tiáo）”實施與評價：改善空氣質量的中（zhōng）國模式

目前，《大氣（qì）汙染防治行動計劃》已圓（yuán）滿收官，無論是全國、74城市還是重（chóng）點區域和北京，空氣（qì）質量改善目標都超額完成了規定的任務。本文在回顧《大氣汙（wū）染（rǎn）防治行動計劃》實施成（chéng）效的基礎（chǔ）上，總結了“凝聚合力、調整結構、突破重點、夯實法治、精細管理”的（de）改善空氣質量的中國（guó）模式，提出製定中（zhōng）長（zhǎng）期行動綱要、建立長效體製機製、突出源頭防控、科學管理大氣（qì）質量等建議。

2013年9月，國務院（yuàn）印發《大氣汙染防治行動（dòng）計（jì）劃》（以下（xià）簡稱“大氣十條”），這是黨中央、國務（wù）院推進生態文明建設、堅決向汙染宣戰（zhàn）、係統開展汙染治理的重大戰略部署，是針對環境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃。本文旨在對“大氣十條”的實施（shī）效果進行評估，總結改善空氣質量的中國模式和經驗，提出持續改善空氣質量的建議。

“大氣十條”目標任務全麵超額（é）完成

全（quán）國環境空氣質量總體明（míng）顯改善

自2013年實施“大（dà）氣十條”以來，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二（èr）氧（yǎng）化氮（NO2）年均濃度分別下降16%、47%、3%，達到81微克（kè）/立方米（mǐ）、19微克/立方（fāng）米、31微克（kè）/立方米。酸雨區麵積占（zhàn）國土麵積的比例由2013年的10.6%下（xià）降至2016年的7.2%，酸（suān）雨汙染程度已降低到20世紀90年代水平。相比（bǐ）2013年，2017年全（quán）國首批實施新環境空氣質量標準的74個城市（shì）（以下簡稱“74個城市”）優良天數比例上升12個百分點，達到73%；重汙染（rǎn）天數比例下降5.7個百分點，達到3%。

重點區域環境空氣質量改善尤為突出

相比2013年，2017年京津（jīn）冀、長三角和珠三角區域PM2.5年均濃度（dù）平均下降39%、34%和（hé）26%，分別達到64微克/立方米（mǐ）、44微克/立方米和35微克/立方米；京津冀區域PM2.5年均濃度下（xià）降尤為明顯，其下（xià）降比（bǐ）例為74個城市（shì）平均水平的1.14倍（見（jiàn）圖1）。此外，京津冀及周邊地區、長三角和珠三角區域PM10年均濃度平均分別下降（jiàng）19%、28%和22%，為全國平（píng）均水平的1.24倍、1.79倍和1.40倍（bèi）；SO2年均濃度（dù）平均分別下降（jiàng）51%、54%和48%，為全國平（píng）均水平的1.08倍、1.15倍和（hé）1.02倍；NO2年均（jun1）濃度平均分（fèn）別下（xià）降4%、10%和8%，為全國平均（jun1）水平（píng）的1.36倍、3.22倍、2.63倍。相比2013年，京津冀、長三角、珠三角區域優良天數（shù）比例分別增（zēng）加19個百分（fèn）點（diǎn）、11個百分點和8個百分點，京（jīng）津冀區域優良（liáng）天數比例增幅達到74個城市平均（jun1）水（shuǐ）平的1.52倍（見圖2）；京津冀區域重汙染天（tiān）數比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右（見圖3），向中長期基本消除重汙（wū）染天（tiān）氣邁出堅實的一步。

“大氣十條（tiáo）”規定（dìng）的環境（jìng）空氣質量目標任（rèn）務超額完成

“大氣十條”設定的空氣質量改善目標：“到2017年，全國地級及（jí）以上城市可吸入顆粒物濃度下降10%以上，優良天（tiān）數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域（yù）細顆（kē）粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均（jun1）濃度控製在60微克/立方米左右”均超（chāo）額完成。考核PM2.5的10省份及廣（guǎng）東省珠三角區域，北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、重慶（qìng）8省（市）PM2.5年均濃度下降比例均超過30%；考核PM10的省份中，貴州（zhōu）、福（fú）建（jiàn）、青海、湖南等省份PM10年均濃度下降比例達（dá）到20%以上。特別是全世界關注的北京市，2017年（nián）PM2.5年均濃度達到58微克/立方米。由（yóu）此可見，無論是全國和74城市（shì），還是重點區域和北京，空氣質量改善目標都已（yǐ）經或超額完成規定（dìng）的目標（biāo），為“打贏藍天保衛（wèi）戰”奠（diàn）定了基（jī）礎。

改善空氣質量的中國模式與經驗

我國經濟（jì）社會（huì）高速發（fā）展導致複合大氣汙染集中顯現（xiàn），酸雨、PM2.5和O3問題（tí）都亟待解決，短時間內解決如此複（fù）雜（zá）的大氣汙染問題（tí）尚無國際經驗借鑒。在“大氣十條”實施過程中，通過推動製度創新、技術創新、管理創新，建立了適合中國國情的“凝聚合力、調整（zhěng）結構、突破重點（diǎn）、健全法治、精細管理”的空氣質量改善模式（shì）。

凝聚合力

全麵建立（lì）齊抓共管的大氣環境治理（lǐ）新格局

“大氣十條”製定（dìng）的對策措施要發揮實效，關鍵在於貫徹落實“藍天保衛戰”的黨政（zhèng）同責。為此（cǐ），在“大氣十條”發布之初（chū），就結合我（wǒ）國行政管理製度特點，設計（jì）了完善的責任分配和落實機製，全麵（miàn）建立齊（qí）抓共管的（de）大氣（qì）環境管理格局，將地方黨委、政府和部門責任落實到位。

首先，國務院與地方人民政府簽訂目標（biāo）責任書，開展實施情況年度考核（hé）；各省（區、市）結合實際製定“大氣（qì）十條”實（shí）施方案，將目（mù）標任（rèn）務層層分解落實至基層（céng）人民政府。

其次，有關部門分工負責、密切配合、統（tǒng）一行動，出台了“大氣十條”實施（shī）必備的20餘（yú）項配套政策，包括超低排（pái）放電價等價格補貼政策，提高排汙費（fèi）征收標（biāo）準、征收VOCs排汙費等稅費政策，成品油升級、強化煤炭質（zhì）量管理等能源政策；2013—2017年間，中央財政累計（jì）安排475.9億元專項資金和100多億元中央預算內投資，重點支持黃標車淘汰、散煤替代以及北方12個試點城市冬季清潔（jié）取暖等（děng）重（chóng）點工作，省、市、縣也實施了大氣汙（wū）染防治資金（jīn）三級配套。

第三，打破行政區（qū）劃界限，將改善空氣質量的（de）責任擴展到區域層（céng）級，在區域（yù）聯防聯（lián）控上實現重大突（tū）破創（chuàng）新，減輕了區（qū）域汙染傳輸影響，實現重點區域空（kōng）氣質量的整體（tǐ）改善（shàn）；建立京津冀及周邊地區和長三角、珠（zhū）三角（jiǎo）區域大氣汙染防治協作機製，定期召開（kāi）協作機製會，探索區域統（tǒng）一規劃、監測、治理、執法和應急等，協同推進重汙染（rǎn）天氣應對等重點任（rèn）務；製定實施《京津冀及（jí）周邊地區落實大氣汙染防治行動計劃實施細則》，采取更為（wéi）嚴格的區域防控措施。

近年來（lái），我國進一步強化了環保部門大氣環（huán）境管理職能。特別是在河北省試點的基礎上，完成了全國31省市（shì）區的中央環保督察，在京津冀及周邊地（dì）區試點設立跨地區大氣環境管理機構；2017年，印發《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大（dà）氣汙染綜（zōng）合治理攻（gōng）堅行動方案》及其（qí）6個配套方案，將任務落實到各級黨（dǎng）委和政府。從2017年4月（yuè）起，環保部抽調全國5600名環境執法（fǎ）人（rén）員，對京津冀大氣汙染傳輸（shū）通道“2＋26”城市（以下（xià）簡稱“2＋26”城市）開展為期一（yī）年的強化督查，同年9月派出（chū）其直屬單位赴各區縣開展日常駐點巡查，全（quán）麵核實環境問題整改落實情況。

調整結構

從產業結構和能源結構入手破冰大氣（qì）汙染源頭防控

治理大氣汙染重在改變生產方式（shì）和生活（huó）方式。“大氣十條”在推動形（xíng）成綠色發展（zhǎn）方式和生（shēng）活方式、構建大氣汙染（rǎn）源頭防控體係方麵進行（háng）了積極嚐試。一是加快產業結構調整，積極化解鋼鐵、煤炭過剩產能，淘汰重點行業落後產能。2013—2016年（nián），累計淘汰落後煉鋼煉（liàn）鐵產能1億噸、水泥2.3億噸（dūn）、平板玻璃1.1億重量箱、電解鋁130多萬噸；鐵（tiě）腕整治“散亂汙”工業企業，對“2＋26”城市內相關（guān）企業開展拉網式排查，排查出主要涉氣“散亂汙”企業（yè）6.2萬家、燃煤小鍋爐5.5萬台，對發現的問題企業，及時清理整頓。二是（shì）大力提高能（néng）源利用（yòng）效率和煤炭質量，2013—2016年，全（quán）國單位GDP能耗（hào）累計降低（dī）約14.4%，累計節能約8.5億噸標準煤；出台《商品（pǐn）煤質量（liàng）管理暫（zàn）行辦法》，提高商品煤（méi）質（zhì）量和利用效率。三是積極優化能源結構，推進煤（méi）炭消費減量替代。全國煤炭消（xiāo）費總量一改10年間翻一番的快速增長態勢，從2013年後開始下降，從2013年的42億噸下降至2016年的38億噸，煤炭占一次能源消費的比重相應（yīng）由67.4%下降至62%；水電、風電、核電、太陽能等清潔能源供應不斷增加，占一次能源比重（chóng）從2013年的15.5%提高到2016年的19.7%，相當於減少煤炭（tàn）燃用2.4億噸，減排二氧化碳5億噸，為改善空氣質量、應對全球氣候變化作出突出貢（gòng）獻。

2017年，以“2＋26”城市冬季（jì）清潔取暖為切入點，我（wǒ）國能源結構調整優化進程進（jìn）一步加快。截至2017年底，“2＋26”城市共完成474萬戶“煤改（gǎi）氣”和“煤（méi）改電”（以下簡稱“雙（shuāng）替代”）。京津冀地區清潔取暖工作取得（dé）成效最為顯著，共完成“雙（shuāng）替代”任務324萬戶，占68%，約減少散煤消費800萬（wàn）噸左右，分別減（jiǎn）少SO2、NOx、PM10、PM2.5的排放量5.95萬噸、1.23萬噸、10.92萬噸、8.74萬（wàn）噸。根據測算模擬發現，“雙替代”可使京津冀區域（yù）PM2.5年均濃度至少下降2.3微克/立方米。

突破重點

在重點領域和重點（diǎn）行業全麵實施國家減排工程

集中力量在重點領域、重點行業推進重大減排工程項目建設，是我（wǒ）國大氣汙染防治的另一鮮明特點。自2005年我國針對主要大氣汙染物排放實施總量控製以（yǐ）來（lái），即開始在全國大規模（mó）推進減（jiǎn）排工程建設，到目（mù）前為止，我國（guó）已建成全球最大的清潔高效煤電體係，燃煤脫硫機組（zǔ）裝機容（róng）量即占到煤電總裝機總量的99%以上、脫硝機組裝機容量占火（huǒ）電總裝機的92%以上。2015年以來，開始大規模推進煤電（diàn）機組超低排放改造，改造後燃煤電廠的SO2、NOx和煙塵排放限值分別比國家排放標準降低83%、50%和67%，達（dá）到天然氣電廠排放水平；目前全（quán）國（guó）超過半（bàn）數的燃煤機組已完成超低排放的改造，京津冀區域已完成全部燃（rán）煤（méi）機組的超低排放改造。其他重點行業也實施了大規模減排工程，其（qí）中脫硫燒結機麵積達到燒結機總麵積的88%以上、脫硝水泥熟（shú）料產能占總產（chǎn）能的92%以上、脫硝平板玻璃生產線占總產能的57%以上，鋼鐵（tiě）、水泥、平板玻璃的提標改造使其排汙強度比2012年下降30%以上。10205家國家重點監控企業已全部安裝（zhuāng）在線監控，並與（yǔ）環境保護部聯網，實現24小時實時（shí）監管。

“大氣十條”還打響了針對移動源和麵源的治理攻堅戰。在移動源（yuán）方麵，全麵（miàn）加強機動車汙染防治，加快淘汰黃（huáng）標車（chē）和老舊車，2014—2016年累計（jì）淘汰1713萬輛；推廣（guǎng）應用新能源車輛，實施免（miǎn）征（zhēng）新能源汽車車輛購置稅政策，2016年共生產（chǎn）51.7萬輛新能源車，同比增（zēng）長51.7%；實施國五機動車排放標準和清潔油品標（biāo）準，發布（bù）國六車用油品標準（zhǔn）和輕型汽車排放標（biāo）準；開展船舶與港口汙染控製，自2017年4月底起，天津港不再接（jiē）收公路運輸煤炭。基本完成加油站、儲油庫（kù）、油罐車油氣回收治理。在麵源方麵，加快燃煤小鍋爐整治，劃定高汙染燃料禁燃區，淘汰城市建成區10蒸噸以下小鍋爐20餘萬台。

夯實法（fǎ）治

構建（jiàn）體係嚴密、執法嚴格的（de）環境法治保障（zhàng）

將（jiāng）法治建設作為推進“大（dà）氣十條”貫徹落實的（de）著力（lì）點和突破口、讓環境法（fǎ）治為大氣汙染防治工作保駕護航，是“大氣十條”成功實（shí）施的重要經驗之一。新《環境保護法》、新（xīn）《大氣（qì）汙染防治法》的出台，進（jìn）一步強化地方責任，建立（lì）健全以排汙許（xǔ）可製為核心的固定汙染源（yuán）環境管理（lǐ）體係，加強汙染源治理，大幅提高違（wéi）法（fǎ）成本（běn）；多地在此基礎上（shàng）出（chū）台更加細致、更（gèng）加嚴格的《大氣汙染防治條例》，健全了大氣（qì）汙染防治法律（lǜ）法規體係。最高法、最高檢發布《關於辦理環境汙（wū）染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》，將環境損害司法鑒定納（nà）入統一登（dēng）記管理範圍，為大（dà）氣汙染防治和執法提供了強有力的法律武器。同時加（jiā）大環境執法力度。2015年以來，持續開展環境保護法實施年活動，嚴厲打擊超標排放大氣汙染（rǎn）物等環境違法行為；組織冬（dōng）季（jì）大氣汙染防（fáng）治專項執法檢查。公安機關嚴厲打擊（jī）大氣汙染防治領域犯罪行為。各級環保部（bù）門下達行政（zhèng）處罰決定22.1萬餘份，罰款108.9億元；2016年實施查封扣押、停產限產、按日連續處罰案件同比分別增長138%、83%和42%。

精細管理

實施精細化和科學化的大氣環境（jìng）管理

著力提升（shēng）大氣環境（jìng）管理（lǐ）能力，實施（shī）“問題診斷—來源解析—對策製定—科學評估”全流程精細化管理，針對重（chóng）點地區、重點汙染源、重（chóng）點汙染時（shí）段實施精確打擊，保障“大氣十條”空（kōng）氣質量改善效果。建成國家環境空氣質量監測網，1436個國控監測站點全部具備PM2.5等六項指標監測能力，覆蓋全國（guó）338個地級及以上（shàng）城市；各地建設省控、市（shì）控監測點位3500多個；實時提供環境空氣質量監測信息。推進汙染（rǎn）來源解析，重點城市試點開展顆粒物（wù）來源解析業務化工作。針對重點汙染時段出台強化控（kòng）製措施，整個采暖季期間，京津冀大氣汙染傳輸（shū）通道“2＋26”城市鋼（gāng）鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工等多個產能（néng）過剩、汙染排放突出行（háng）業實施錯（cuò）峰生產。建立涵蓋“預測預報—決策會商—預警發（fā）布—應急響（xiǎng）應—跟蹤評估—預案修訂”的重汙染天氣應對技術體（tǐ）係；強（qiáng）化預（yù）測預報能力建設，形成覆蓋（gài）區域、省、市三級空氣重汙染監測預警能力，實現空氣質量指數（AQI）3天精準預報和7天潛勢分析；統一預警分級標準，明確不同預警級別汙染物減排比例，細化應（yīng）急減排措施；建立重汙染天氣聯合應對工（gōng）作（zuò）機（jī）製，在秋冬季重汙染應對中有效降低了汙染峰值濃度。委托中國工程院等第三方開展“大氣十（shí）條（tiáo）”中期實施進展的科（kē）學評估，及時查找“大氣十條”實施過程存在的問題，提出後期調整（zhěng）改進的對策建議，為（wéi）“大氣十條”目標最（zuì）終順（shùn）利完成提供了強有力支撐。

與以往五（wǔ）年大氣（qì）汙染防治規劃相比，“大氣十條”的實施更加重視科學技術的力（lì）量。為此，國（guó）家於2016年實施了《大氣汙染成因與控製技術研究》重點專項，為（wéi）全國大氣汙染治理（lǐ）提（tí）供全過程的（de）技術和管理手段。針對京津冀及周邊地區傳輸通道城市，2017年啟動了《大氣重汙染成（chéng）因與（yǔ）治理研究（jiū）攻關》專項，組織1500多名專家參（cān）與攻關，在排放現狀評估（gū）、來源解析、健（jiàn）康影響等28個方向開展專題（tí）研究。組成專（zhuān）家組分別赴“2＋26”城市開展“一市一策”跟蹤研究，支撐京津冀及周邊大氣汙染防治的科學決策和精準施策。

持續改（gǎi）善全國空氣質量的（de）對策建議

2017年，全國（guó）338個地級及以上城市中僅99個城市達標，我國大氣環境形勢依然十分嚴峻，全（quán）麵達到國家（jiā）空氣環（huán）境質量標準任重道遠。為持續（xù）改善空氣質量（liàng），提（tí）出以下對策建議。

製定和出台中長期國家清潔空（kōng）氣行動綱要

“大氣十條”在特殊（shū）的曆史背景下製定和出台，對中長（zhǎng）期的全國空氣環境質量（liàng）改善沒有作出要求。“藍天保衛（wèi）戰”是一個持久而艱巨的任務。為此，在完成“大氣十（shí）條”終期評估的基礎上，應（yīng）加快完善和修訂國家空氣環境質量標準（zhǔn），設立兩個階段的空氣質量標準（zhǔn），鼓勵達（dá）到國（guó）家空氣質量標準的地方持續改善空氣質量。爭（zhēng）取2018年（nián）出台“國家中長期清潔空氣（qì）行動綱要”和“大（dà）氣汙染防治二期行動計劃”。前者主要明確全國實現國家空氣環境（jìng）質量標準的路線圖，特別是針對重點（diǎn）區域（yù）和338個地市州明確空氣（qì）質量達標時間，而且規定所有城市最（zuì）遲在2030年達到（dào）國家空氣質量標（biāo）準；後者主（zhǔ）要明確實現《“十三五”生態環境保護規劃》中規定的全國空氣質量改善目標的作戰圖，特別（bié）是針對京津冀（jì）及周邊地區的（de）空氣質量改善製定“施工（gōng）圖”。

全麵構建空氣質量持續（xù）改善的長效（xiào）機（jī）製

“大氣十條”在理順空氣質量管理機製上做出了有益探索。但無論是全國“目標責任書＋年度考核”的方式，還是京津冀（jì）區域秋冬季攻堅（jiān）采取“強化督查＋巡查＋專項督查（chá）＋量化問責”等的方式都是（shì）“自上（shàng）而下”的，存在（zài）著不同地（dì）區壓力傳導（dǎo）不均衡的問題，部分地區大氣汙（wū）染防治的壓力未能逐級傳導至基層，導致在“大（dà）氣十條”實施期間還有一些城市PM2.5、PM10濃度不降反升。因此，未來應針（zhēn）對空氣質量（liàng）管理的基本單元—城市建立（lì）空氣質量改善的長效機製，要求未達標城市人民政府組織編製空氣質量限期達標規（guī）劃，明確空氣質量達標（biāo）期限、路線圖和（hé）重點任務，向（xiàng）社會（huì）公開；城市人民政府每年在向（xiàng）本（běn）級人民代表大會或者其常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況時，應當報告達標（biāo）規（guī）劃執行（háng）情（qíng）況，並向（xiàng）社會公開；通過實施達標規劃，對城市能源發展、交通（tōng）發展、產業布局等（děng）做（zuò）出前置約束（shù）。與此同時，結（jié）合財（cái）政（zhèng）轉移支（zhī）付（fù），將大氣汙染防治資（zī）金的分（fèn）配和空（kōng）氣質量（liàng）改善的效果掛鉤（gōu），激勵地方改善空（kōng）氣質量。將“自上而下”的責任分配、追究、激（jī）勵（lì）機製和“自下而上”的城市限期達（dá）標管理機製相結合，製定財政稅收、市場機製、生態補（bǔ）償（cháng）、環境價格等一攬子經濟手段，為實現國務院、省（區、市）下達的城市空氣質量改善約束性指標並最終達（dá）標提供有力保障。

加快形成源頭防控體係，把清潔能源戰略擺在突出位置

要破解空氣質量持續改善的瓶頸，必須將汙染（rǎn）防治的重心前（qián）移，加快形成有利於大氣環境保（bǎo）護的空間格局、產業結構、生產方式、生活（huó）方式。在產業布局調整方麵，基（jī）於（yú）“生態保護紅線（xiàn）、環境質量底線、資（zī）源利用上線和環境準入負麵清單”約束，落實主體功能（néng）區定位要求，製定嚴格的行業準入條件，推進產業布局的優化。在產（chǎn）業結構調整方麵，以“散亂汙”企業綜合整治和工業企業全麵（miàn）達標（biāo）為切入點，倒逼產（chǎn）業結構和布局優化調整；重（chóng）點（diǎn）區域全麵開展“散亂汙”企業及集（jí）群（qún）大排查，按照先停後治原則，打響綜合整治攻堅戰；提高汙染物排放標準，強化工業企業無組（zǔ）織排放管控要求，實施工業企業全麵達標行動計劃，明確排放不達標企業最（zuì）後（hòu）達標時限（xiàn），逾期一律關停，為（wéi）經濟發展騰出環境容量空間。在交通結（jié）構調整（zhěng）方麵，大力發展鐵路（lù）運輸，推進（jìn）多式聯運，推動大宗貨物運輸結構實（shí）現由（yóu）公路為主向鐵路為主的調整，提出區域（yù）內城市間、企業間鐵路貨運“最後一公裏”解決方案。在能源結構調（diào）整方麵，以北方地區清（qīng）潔供暖為切入點，加（jiā）快推進能源（yuán）結構（gòu）調（diào）整優化（huà）；加大天然（rán）氣和電力供給保障力度，增加的天然氣主要用於散（sàn）煤的替代，重點區域完（wán）成散煤清零攻堅行動，在能源結構調整上率先實現突破；對實施“雙替代”的居民，要在氣源、電（diàn）源（yuán）及價格上予以保障，確保供得上、用得起。在推進生活方式轉變方麵，製定塗料及其他含揮（huī）發性有機物消費品的質量（liàng）標準（zhǔn）應當明確大氣環境保護要求；同時（shí）通過出（chū）台價格、稅收（shōu）、補貼等經（jīng）濟政策，培（péi）育公（gōng）眾（zhòng）形成低碳（tàn）、節儉的生（shēng）活方式，推進（jìn）自覺履行大（dà）氣環境保護義務。

堅持持續提升大氣環境管理（lǐ）的精細化和科學化水平

將（jiāng）“問題診斷—來源解析—對策製定—科學評估”的模式加以固化，並向其他非重點地區推廣（guǎng），提升全國大氣環境管理的精細化水平。增強對重汙染天氣過程的調控能力，持續推進預測預報體係建設，力爭區域、省、市三級重汙染天氣（qì）預測預報體係全覆蓋，實現7～10天的區域空氣質量預報能力；完善重汙染天氣應急預案，加（jiā）嚴啟動（dòng）標準；強化區域聯防聯（lián）控，提前采取應急減排措施，實現汙染積聚（jù）到重度汙染時間向後推遲，削減最高濃度值。針對不同汙染時段采取差（chà）異化（huà）控（kòng）製措施，在采暖季等重（chóng）汙染時（shí）段，堅（jiān）持（chí）科學經濟的工礦（kuàng）企業錯峰生產和錯（cuò）峰運輸，堅持重點行業企業實行差異化錯峰生產。

（原文（wén）載於《環境保護》雜誌2018年第2期（qī））