全力打好汙染防治攻堅戰

黨的（de）十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布（bù）局和（hé）協調推進“四個全麵”戰（zhàn）略布局的重要內容，謀劃開展了一係列具有根本性、長遠性、開創（chuàng）性的工作，推動我國生態環境保護從認識到實踐發生曆史性、轉折性（xìng）、全局性變化，美麗中國建設（shè）邁出重要步伐。

一、深入學習貫徹習近平總書記生態文明建設重要戰略思想

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞生態文明建設和（hé）環境保護發表（biǎo）了一係列重要（yào）講話，做出了一係列重（chóng）要批示指示，提出了一係列新理念新思想新戰略，深刻回答了為什麽建設生態文明、建（jiàn）設什麽樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大問題（tí），形成了科學係統的生態文明建設重要戰略思想。作為（wéi）習近平新時代中國特色社會主義的重要組成部分，習近平總書記生態文明建（jiàn）設重要戰略思想拓展了（le）馬克思主義（yì）自（zì）然觀和發展觀，順應了人（rén）民群眾的新期待，深化（huà）了對經濟社會發展（zhǎn）和自然生態規律的認識，帶來（lái）了發展理念和執政方式的深刻轉變，為加強生（shēng）態環境保護、實（shí）現人與自然和諧發展（zhǎn）、建（jiàn）設美麗中國提供了強大思想指引、根本遵循和實（shí）踐動力（lì）。學習貫徹習近平總書記生態文明建設重要戰略思想，要重點把握好（hǎo）以下六個方麵。

（一）牢牢把握尊（zūn）重（chóng）自然、順應（yīng）自然、保護自然的科學自（zì）然觀

習近平總書記指出，生態興則（zé）文明興、生態衰則文明衰。人與自然關係是人類社會最基（jī）本（běn）的關係，人因自然而生、人與自然共（gòng）生，對自然的傷害最終會傷及人類自身。一部人類文明發展（zhǎn）史，就是一部人與自然的關係史。無論從世界還是從中華民（mín）族的曆史看，生態環境的變化直（zhí）接影響（xiǎng）文明的興衰演替。因此，必須把生態文明建設擺（bǎi）在全局工作（zuò）的突出位置，堅持節約資源和保（bǎo）護環境的基本國策，堅持節（jiē）約優先、保護優先、自然恢複為主的方針，堅定走生產發展、生活富（fù）裕、生態良（liáng）好的文明（míng）發展道路，構建人（rén）與自然和（hé）諧發展（zhǎn）現（xiàn）代化建設新（xīn）格（gé）局（jú）。

（二）牢牢把握綠（lǜ）水青山就是金山銀山（shān）的綠色發展觀

習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發展與保護的本質（zhì）關係（xì），更新了關於自然資源的傳統認識，指明了實現發展（zhǎn）與（yǔ）保護內在統一、相互促進、協（xié）調（diào）共生（shēng）的方法論。保護生（shēng）態就是保護自然價值和增（zēng）值自然資（zī）本的過程，保護環境就是保護經濟社會發（fā）展潛力和後勁的過程。把生態環境優勢轉化為經濟社會發展優勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。從這個（gè）意義上講，抓環保就是抓發展，就（jiù）是抓可持續發展。必須樹立和貫徹新發展（zhǎn）理念（niàn），處理好發展與保護的關係，推動形成綠色發（fā）展方式和生活方式，努力實現（xiàn）經濟社會發展和生態（tài）環境（jìng）保護協同共進。

（三）牢牢把握（wò）良好生態環境是最普惠的民生福（fú）祉的基本民生觀（guān）

習近（jìn）平總書記指出，環境就是民生，青（qīng）山就（jiù）是美麗，藍天也（yě）是幸福。生態環境（jìng）沒有替代品，用之不覺，失之難存。隨（suí）著我國社會生產力（lì）水平明（míng）顯提高和（hé）人民生活顯著改善，人民（mín）群眾期盼（pàn）享有更優美的環境。必（bì）須（xū）堅持以人民為中心的發展思想，全力打好汙染（rǎn）防治攻堅戰，增加優（yōu）質生態產品供給，滿足人民群眾對良好生態環境新期待，提（tí）升人（rén）民群眾獲得感、幸福（fú）感。

（四）牢牢把握山水林田湖草是一個生命（mìng）共同體的（de）整體係統觀（guān）

習近平總書記強調，山水林田湖草是一個生（shēng）命共同體。生態是統一的自然係統，是各種自然要素相互依存而實現循環的自然鏈條。人的（de）命脈在（zài）田，田的（de）命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草（cǎo）。要按照自然（rán）生（shēng）態的整體性、係統性及其內在規律（lǜ），統籌（chóu）考慮自然生態各要（yào）素以及山上山下、地上地（dì）下、陸地海洋、流域上（shàng）下遊，進行係（xì）統（tǒng）保護、宏觀管控、綜合治理，增強（qiáng）生態係統（tǒng）循環能力（lì），維護生態平衡。

（五）牢牢把握（wò）用最嚴格的製度保護生態環境的嚴密（mì）法治觀

習近平總書記指出，保護生態環境必須依（yī）靠製度（dù）、依靠法治。在生態環境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。要按照（zhào）源頭嚴防、過程嚴（yán）管、後果嚴懲的（de）思路，構建產權清晰、多元參與、激勵約束（shù）並重、係（xì）統完整的生態文明製度體係，建（jiàn）立有效約束開發行為和促進綠色循環低碳發展的生態文明法律體（tǐ）係，發揮製度和法治的引導、規製功能，規範各類（lèi）開發、利用、保護活動（dòng），讓保（bǎo）護者受（shòu）益、讓（ràng）損害者受罰，為生態（tài）文明建設提供體製機製保障。

（六）牢牢把握共謀全球（qiú）生態文明（míng）建設（shè）之（zhī）路的共贏全球觀

習近（jìn）平總書記強調，人類是命運共同體，建設綠色家園是（shì）人類的共同（tóng）夢想，生態危機、環境危機成為全球挑戰，沒有哪個（gè）國家（jiā）可以（yǐ）置身事外，獨善（shàn）其身。國際社（shè）會應該攜手（shǒu）同行，構建尊崇自然（rán）、綠色發（fā）展（zhǎn）的經濟結構（gòu）和產業體係，解決好工業（yè）文（wén）明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標（biāo），共謀全球生態文明建設之（zhī）路，實現世（shì）界的可持續發（fā）展和人的全麵（miàn）發展。建設生態文（wén）明既是我國作（zuò）為最大發展中國家實現可（kě）持續發展（zhǎn）的理念和路徑，也是為全球環境治理提供的中國理念、中（zhōng）國方案和中國貢獻。

二、清醒認（rèn）識我國生態環境保護麵臨（lín）的形勢

認清形（xíng）勢，才（cái）能（néng）統一思想、把握趨勢、防（fáng）微慮遠。要清醒認識和把握我國生態環境保護工作取得的明顯成效、存（cún）在的（de）問題和（hé）困難、麵對的挑（tiāo）戰（zhàn）和機（jī）遇，增（zēng）強責任感和使命感，堅定信心、砥礪前行。

（一）生態環境（jìng）保護工作取（qǔ）得（dé）明顯成效

黨的（de）十八大以來，全國環保係統堅決貫徹落實黨中央、國（guó）務院決（jué）策部署，在習近平總書記生態文明建設重要戰略思想指引下，切實（shí）加大生態環境保護力度，積極推進生態文明建設，各項工作取得明顯成效。

一是狠抓汙染治理不動搖，環（huán）境質量穩步改善。全麵落實大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，推（tuī）動實施一批（pī）環境基礎設施（shī）建設和（hé）環境綜合整（zhěng）治項（xiàng）目。全國燃煤機組累計（jì）完成超低（dī）排放改造（zào）約6.4億千瓦，占煤電總（zǒng）裝機容量的68%，改造電廠煤耗達世界先進水（shuǐ）平。全麵實施第五階段機動車排放標準和清潔油品標準，2014—2016年累計淘汰（tài）黃標車和老舊車1620多萬輛。10.8萬個村莊（zhuāng）開展農村環境綜合整治，1.9億（yì）農村人口受（shòu）益。2016年（nián），京津冀（jì）、長（zhǎng）三角、珠三角三個區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年（nián）相比都下降30%以上。全國酸雨麵積占國土麵積比例由曆史高點的30%左右下降到（dào）7.2%。地表水（shuǐ）國控（kòng）斷麵I－III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比（bǐ）例下降到8.6%，大江大河幹流水質穩步改善。

二是強化環境硬（yìng）約束不放鬆，推進生（shēng）產方式綠色化。通過強化環境影響評價、完善環保標準、嚴格監管執法，推動產業布局和生產方式的綠色化。開展戰略和（hé）規劃（huá）環評，將“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用（yòng）上線和環境準入負麵清單）的剛性約束（shù）逐步落（luò）到區域（yù）、產業和工業園區，對不符合環保準入要求的建（jiàn）設項目不予環評審批，從源頭上把牢產業（yè）的綠色空間和門檻。完善（shàn）國家（jiā）環保（bǎo）標準體係，對重點地區（qū）重點行（háng）業執行（háng）更加嚴格的汙染物特別排放限值，引導企業加快技（jì）術創（chuàng）新和升級改（gǎi）造。環（huán）境保護（hù）法（fǎ）、大氣汙染防治法、水（shuǐ）汙染防治法、環境影響評價法、核安全法、環境保護稅法等法律完成製修訂。新環境保護法實施兩年多來，在打擊環境違法（fǎ）行為方麵力度空前，2016年五（wǔ）類案件和（hé）處罰金額比2015年分別增加93%、56%，加速了落後產（chǎn）能和過剩產能淘汰，既推動了（le）產業結（jié）構的加快調整，又營造了更加公平競爭的市（shì）場環境。

三是加強生態保護（hù）不鬆懈，綠色發展空間得到拓展。全麵推進劃定生態保護紅（hóng）線，對具有特殊重（chóng）要生態功能的區域實施強製性嚴格保護。2016年國家重點生態功能區轉移支付資金規模達570億（yì）元，涉及725個縣。強化自然（rán）保護區監管，開展人類活動遙感監測（cè）和實地核查（chá），對存在違法違規問題的自然保護區進行嚴肅查處。全（quán）國共建成自然保（bǎo）護區2750處（chù），總麵積約占陸地（dì）國土麵積的14.9%，高於（yú）12.7%的世界平均水平（píng），大熊貓、東北虎等（děng）部分珍稀瀕危物種野外種群數量穩中有升（shēng）。推進實施生物多樣性（xìng）保護重大工程（chéng），啟動兩批山水林田湖生態保護工程試點（diǎn）。一些重要生態係（xì）統得到休養生息，為中華民族永續發展留下了不可替代的（de）自然生（shēng）態資源和“綠色銀行”。

四是深化環保改革不停步，生（shēng）態文明製度體係日益完善。中央全（quán）麵深（shēn）化改（gǎi）革領導小組審議通過40多（duō）項生態文明建設和生（shēng）態環境保護具體改革方案，一批具有（yǒu）標誌性、支柱性改革舉措陸續推出，四梁八柱性（xìng）質的製度體係（xì）不斷完善。開展（zhǎn）四批中央（yāng）環境保護督察，實現31個省（區、市）全覆蓋，有力落實（shí）環保“黨（dǎng）政同責（zé）”“一崗雙責（zé）”，推動解決了一大批突出環境問題。積極配合相關部門（mén）製（zhì）定實（shí）施生態文明建設目標評價考核辦法，開（kāi）展黨政領導幹部生態環境損害責任追究、自然資（zī）源資產離任審計、自（zì）然資源資產負債表編製等改革試點，推動地方切實將生態文明建設融入經濟社會發展各領域各環節。有序推進省以下環保機（jī）構監測監察執法垂直管理製度改革，開展生態環境損害賠償製度改革試（shì）點，完成國控空氣質量（liàng）監測站監測事權上收任務，實施控製汙染（rǎn）物排放許可製（zhì），加強環境信息公開，政府、企業、公眾共治環境治理體係初步形成。

五是拓展宣傳教育不留白，全社會生態文（wén）明（míng）意識明顯提升。依（yī）托環境（jìng）日、世界地球日等紀念活動，加強生（shēng）態環境保護宣傳。開展中國生態文明獎等表彰與評選，激勵更多單位（wèi）和個人參與生（shēng）態文明（míng）建設工作。出台《環境保護公（gōng）眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與範圍。開通“12369”環保微信（xìn）舉（jǔ）報（bào）平台，累計受理群眾舉（jǔ）報16萬餘件（jiàn）。各級（jí）黨委、政府和廣大黨員幹部建設（shè）生態文明的（de）責任意識明顯增強，企業依法治汙的（de）主體（tǐ）意識正在形成（chéng）。保護環境、人人有責的觀（guān）念逐步深入人心，全社會關心環境，參與環保、貢獻環（huán）保的行動更加自覺。

總的來看，黨的十八大以來的五年，成為我國生態（tài）文明建設和生態環境保護認識最深、力度最大、舉措最（zuì）實、推進（jìn）最快、成效最（zuì）好的時期。生態環境保護領域的曆史性變革和曆史性成就，為芭乐视频APP污在新的起點上（shàng）進一步推動工作（zuò）奠定了基礎（chǔ）、增強了信心。

（二）我國生（shēng）態環境（jìng）問題仍然十分嚴重

總體上看，我國（guó）生態環境（jìng）保護仍滯後於經濟社會發展，環境承載（zǎi）能力已（yǐ）經達到或接近上限，優質生態產品供給能力難以滿足廣大人民（mín）日（rì）益增長的需要，生態環境保護形勢依然十分嚴峻，成為全麵建成小康社會的明顯短板。

一是環境質量差。在大氣環境方麵，2016年（nián），全國338個（gè）城（chéng）市中，僅有84個達標，占比不足1/4。冬季重汙染天氣多發，影響範圍（wéi）大、汙染程度重、持續時間長，給人民群眾生產生活帶來（lái）嚴重影響（xiǎng）。在水環境方麵，部分區域流域汙染仍然較重，重點湖庫（kù）富營養化問題突出，城市黑臭水體大量存在，地下水監測點位水質較差或極差的占60%。在土（tǔ）壤環境方麵，全國環境狀況總體不（bú）容樂觀，土壤點（diǎn）位總超標率為（wéi）16.1%。耕地土壤環（huán）境質量堪憂，遺留汙染地塊再開發利用環境風險較大。

二是汙染物（wù）排放量大。2016年，我國化學需氧量排（pái）放量為2165.7萬噸，二氧化硫為1755萬噸，氮氧化物2078萬噸，接近或超過環境容量。要實現環境質量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物等總量至少（shǎo）要下降到（dào）百萬噸級水平。

三是（shì）城鄉治理不平衡。農村地區環境（jìng）基礎設施建設嚴重滯後，一些村莊垃圾亂扔、汙水橫（héng）流，農村人居環境（jìng）依然存在“髒亂差”現象。化肥、農藥、農膜等不合理使用（yòng）造成的農（nóng）業（yè）麵源汙染嚴重，農業源排放的化學需氧量、氨氮分（fèn）別占全國排放總量的近一半和（hé）三分之一。

四是（shì）生態（tài）受損嚴重。我國中度（dù）以上（shàng）生態脆弱區域占（zhàn）全國陸（lù）地國土麵積的55%，單位麵積（jī）森林蓄積量隻有全球平均水平的69%。全國水土流失麵積占國土（tǔ）麵積的（de）30.7%。生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。

五是區域性、布局性、結構性環（huán）境風險更加突出。我國是僅次於美國的全球第二大化學（xué）品生產（chǎn）和消費大國，現有（yǒu）規模以（yǐ）上化工企業達2.5萬餘家，目前生產使用（yòng）的化學（xué）品多（duō）達5萬種，有20多種化學品（pǐn）產量或消費（fèi）量位居世界前列。同（tóng）時，我國化（huà）工產業結構和布局不合（hé）理，主要以基礎化工為主，落後產能仍占較大比重（chóng），總體呈現靠水近（jìn）城的布局特征。

（三）加快補齊環保短板、實現全麵建（jiàn）成小康（kāng）社會環（huán）保目標麵臨諸多挑戰和難得（dé）機遇

做好當前和今後一個時期的環保工作，芭乐视频APP污既要清醒地看到麵（miàn）臨的困（kùn）難和挑戰，也（yě）要看到難得的曆史機遇，進一步增強信心、決心和意誌。從挑戰上看，主要有五個方麵：

一是我國（guó）工（gōng）業化、城鎮化、農業現代化的任務尚未完成，發展與保護（hù）的矛盾依然（rán）十分突出。產業結構偏（piān）重、能源結構偏黑、產（chǎn）業布局偏（piān）亂，經濟總量增長與汙染物排（pái）放總量增加尚未脫鉤，汙染物新增量依然處於高位，使生態（tài）環（huán）境壓力持續增加。2015年（nián），我國經（jīng）濟總量占全球的14.8%，但消費了（le）世界44.8%的鋼材、50%的水泥、63.7%的原煤、22.9%的能（néng）源。城鎮化發展帶（dài）來巨大的資源環境壓（yā）力（lì），未來城鎮化率每提高（gāo）1個百分點，將增加生活垃圾1200萬噸、生活汙水11.5億噸，消耗8000萬噸標煤。

二是進一步推進環境治（zhì）理和質量（liàng）改善，各項工作艱巨複雜。對比發達國家的發展曆程，我國在相同（tóng）發展階段麵臨的環（huán）境問題更加複（fù）雜（zá），多階段多領域多類型問題長期累積疊加，傳統煤煙型汙染與PM2.5、揮發性有機物、臭氧等新老（lǎo）環（huán）境（jìng）問題並存，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境汙染交織（zhī）。隨著環境（jìng）治（zhì）理措施（shī）深入推進，留下的很（hěn）多環境問題（tí）都是“難啃的硬骨頭”，複雜性增加，解決的難度加大，汙染治理和環境質量改善的任務（wù）十分艱巨。

三是區域城鄉統籌不均衡，產業轉移帶來（lái）環境壓力加大。我國區域經濟社會發展進程不一、梯度差異鮮明、產業區域性轉移特征突出。東南沿（yán）海地區總（zǒng）體進入工業化後（hòu）期，生態環境壓力（lì）持續緩解，環境質量相對領先；中西部地區處於工業化中（zhōng）後期階段，仍保持較為強勁的增長需求，承接大量東（dōng）部地區相對落後產業（yè），加劇了（le）中西（xī）部地區的環境壓力。此外，城（chéng）鄉發（fā）展不平衡，城（chéng）市汙染企業出現向農村轉移的（de）趨勢，低層次業態大量進（jìn）入農村地區集聚，由此帶來的農村環境（jìng）問題已非常突出。

四是生態環境保（bǎo）護責任落地還不夠，治理體係（xì）有待進一（yī）步完善。省級黨委和政府建設生（shēng）態文明、加強（qiáng）生態環境保護的認識自覺和行動（dòng）自覺已基本形成，但一（yī）些地市級特別是縣區級黨委、政府及其（qí）有關部門，對綠色發（fā）展的（de）認識不（bú）高（gāo）、能力（lì）不強、行動不實，片麵強調（diào）經濟總（zǒng）量的思維慣性仍（réng）未打破，存在不（bú）想幹、不敢幹、不會（huì）幹的問題。企業環保守法意識（shí）淡薄，違法違規問題（tí）突（tū）出（chū）。京津（jīn）冀及周邊地區大氣（qì）汙染防治強（qiáng）化督查發現超過（guò）50%以上的企業存在環境（jìng）問題。公眾踐行綠色生活方式的意願不足，很多人既希望藍天白雲，又熱衷開豪車、住大房。

五是生態環（huán）境問題引發社會風險，向政治安全領域滲透的壓（yā）力上升。我（wǒ）國社會轉型期與環境敏感期共存、環境風險高發期（qī）與環（huán）境意識升級期疊加，生態環境問題易被炒作放大，成為社會多方麵問題的宣泄口。垃圾焚燒發電、PX、涉核（hé）項目等在選址和建設中，鄰避（bì）效應突出，很容易引發群體性事件，呈現觸點多、燃點低、管控難的特點。一旦處（chù）置不當，將影（yǐng）響社會穩定，損害政（zhèng）府公信力。同時，國際社會對我國發揮更（gèng）大作用（yòng）的期（qī）待也明顯增強，要（yào）求我國承擔更多環境（jìng）責任的壓力日益加（jiā）大，履行全球環境公約的任務更加繁重。

從機遇上（shàng）看（kàn），主要有五個方麵。一（yī）是黨（dǎng）中央、國務（wù）院（yuàn）高度重（chóng）視，尤其是習近平總書記率先垂範、身體力行，走（zǒu）到哪裏，就把對生態環境保護的關切與叮囑講到哪裏，為加（jiā）強環境保護提供了重要思想指（zhǐ）引（yǐn）和行動（dòng）保障（zhàng）。二是各級黨委和政府、企業、公眾的環（huán）境意識比以（yǐ）前有了很大提高，思想有了很大轉變，全社會共（gòng）治的環境保護行動體係初步形（xíng）成，為做（zuò）好環保工作創造了很好條件。三是生態文明建設製（zhì）度體係日益（yì）完善，一係列具有“四梁八柱”性質（zhì）的改革（gé）措施陸續出台，環境保護改革紅利正在逐（zhú）步釋放，為環（huán）保工作注入了強大動力。四是一些突出問題尤其是許多環保曆史欠賬的存在，辯證地看，也為加快推（tuī）進工作提供了空間（jiān）和餘地，隻要狠抓（zhuā）工作落實，短期內就能取得明顯成效（xiào）。五是改（gǎi）革開放後經濟、技術的不斷發展和積累，為解決當（dāng）前的環境問題提供了更好的、更（gèng）充裕的物質條件，包括資金投入、技術手段。

三、全力打好汙染防治攻堅戰

當前，全麵建成小康社會進入決勝階段，生態環境保護正處在大有可為的戰略機遇期，也是負重前行的關鍵期。芭乐视频APP污要深入貫徹落實黨的十九大精神，以釘釘子精神一項一項抓落實、一（yī）步一個腳印向前走，全（quán）力打好汙染防治攻堅戰。

（一）切（qiē）實扛起生態文明建設和環境保護的政治責任

黨的十九大報（bào）告指出，“建（jiàn）設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。解決環境問題是踐行黨的宗（zōng）旨的重要內容，涉及芭乐视频APP污黨的執政目的、方式和能力，是一份（fèn）沉甸甸的政治責任。芭乐视频APP污必須進一（yī）步提高政治站（zhàn）位（wèi），牢固樹立和增強“四個意識”，從政治上（shàng）思考和（hé）謀劃生態環境保護工作，努力（lì）做自覺踐行習近平總書記生態文明建設（shè）重要戰（zhàn）略思想（xiǎng）的表率，推動生態文明建設融（róng）入經濟建設、政治建設、文化（huà）建設、社會建設各方麵（miàn）和全（quán）過（guò）程，推動生態文明建設邁上新台階、實現新跨越（yuè）。

（二）大力推動形成綠色發展方式和生活方式

這是解決生態環境問題、持續改善環境質量的根本舉措。要加快構建生態功能保障基線、環境（jìng）質（zhì）量安（ān）全底線、自然資源利用上線三大紅線，實施環境準入負麵清單（dān），用（yòng）“線（xiàn）”框住空間和開發強度，用“單”管住環境準入，倒逼產業結構（gòu）調整和布局優化。結（jié）合推進供給側結構性改（gǎi）革，完善環境保護（hù）標準體係和汙（wū）染防治技術體係，運用先進適用技術對傳統產業實施綠色化改造，用好環保等綠色標（biāo）尺，加快過剩產能退出、落後產能淘汰，大力（lì）發展節能環保、生態有機等綠色產業，構建綠色循環低碳發展的產業體係。加強環境保護宣傳教（jiāo）育（yù），倡導推廣綠色（sè）消費，完善信息公開、立法聽證和（hé）公益訴訟製度，鼓勵和（hé）引導環保公益組織和（hé）公眾參與生態文明建設，使每個人都成為生（shēng）態環境保護的監督者、實踐者和受益者。

（三）全麵加強環（huán）境汙（wū）染防治

良好生（shēng）態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民（mín）生福祉。要以解決人（rén）民群眾（zhòng）反映（yìng）強烈的大氣、水（shuǐ）、土壤汙染等突出問題為重（chóng）點，全（quán）麵加強（qiáng）環境汙染（rǎn）防治。持續實施大氣汙染防治行動計劃（huá），突出抓好散煤綜合治理、“散亂汙”企業整治、重點行業汙染源治理、機動車（chē）尾氣治理，有效應對重汙染天（tiān）氣，堅決打好藍天保衛戰。加強水汙染防治，狠抓飲用水安全保障和良好（hǎo）水體保護，加強農業麵源汙染治（zhì）理（lǐ），加快推進城鎮（zhèn）汙水（shuǐ）全收集全處理，為人（rén）民群眾提（tí）供更多的（de）親水（shuǐ）環境。堅持“防、控、治（zhì）”三位一體，加快土壤汙染狀況詳查，以（yǐ）農用（yòng）地（dì）和建設用地為重點，實行分（fèn）級分類管控，加快實施（shī）土壤汙染治（zhì）理與修複試點項目，加快推進土壤汙染綜合防治先（xiān）行區建設。

（四）加大生態保護力度

貫徹“山（shān）水林草田湖是一個生命共同體”理念，加強生態保護修複，全麵提升各類自然生（shēng）態係統穩定性和生態（tài）服務功能。加快劃定並嚴守生態保護紅線（xiàn），加強自（zì）然保護（hù）區（qū）建設與管理，建（jiàn）立健全全國自（zì）然保護區“天地（dì）一體（tǐ）化”動態監測體係，實現對各級自然保護區的定期遙感（gǎn）監測及實地核查處理。深入實施中國生物多樣性保（bǎo）護戰略與行動計（jì）劃，實施生物多樣性保護重大工程，加強遺傳資源及（jí）其相關（guān）傳統知識保護，嚴防嚴控外來（lái）有害物種入侵。

（五（wǔ））有（yǒu）效防範（fàn）和化解環境風險

堅持底線思（sī）維，係統構建事前嚴防、事中嚴管、事（shì）後處置的全過程、多層級風險（xiǎn）防範體係，堅決守牢環境安全底線。強化固體（tǐ）廢物環境管理，大幅減少（shǎo）固（gù）體廢物進口種類和數量，合（hé）理（lǐ）配置危險廢物安全處置能力，嚴厲打擊危險廢物非法轉移和處置等違法犯罪活動（dòng）。加大環境社會風險排查預警、源頭預防和應急（jí）處理力度，依法及時妥（tuǒ）善處（chù）理各類矛盾糾紛，堅決（jué）防範經濟（jì）風險向政治安全領域傳（chuán）導。嚴格核與輻射安全監管，加強在建核電機組質量監（jiān）督，持（chí）續（xù）提高核（hé）設（shè）施安（ān）全運行水平，實施（shī）加強放（fàng）射源安全行動計劃，加快（kuài）老舊核設（shè）施退役和放射性廢物處理處置，推進鈾礦冶設施退役治理和環境恢複，確保核與輻射安全萬無一失。

（六）深化生態環保領域改（gǎi）革

以解決製約事業發展的體製機製問題為導向，以（yǐ）強化地方黨（dǎng）委、政府及其有關部門環保責任和企業環保守（shǒu）法責任為主線，以整合提（tí）升生態環境質量改善效果為目標，既抓好中央已出台改革文件的貫徹落實，又謀劃推動好新的改革舉措。強化（huà）黨委、政府生態環境保護（hù）主體責任，抓緊建立生態環境保護責任清單，一級抓一級，層層傳導壓（yā）力。加大中央環境保護督察力度，建立專項督察製度，采取督查、交（jiāo）辦（bàn）、巡（xún）查、約談、專項督察“五步（bù）法”，開展（zhǎn）機動式、點（diǎn）穴式的中央環境保護專（zhuān）項督察，形成強大（dà）震懾，督（dū）促責（zé）任落實。加（jiā）快推（tuī）進省以下環（huán）保機構監測監察執法垂直管理製度改革，開展設置跨地區環保機構試點、按（àn）流域設置環境監管和行政執法機構試點（diǎn）。推（tuī）行覆蓋所有固定汙染源的汙染物排（pái）放許可製。健全環境保護市（shì）場體（tǐ）係，推進綠色金融創新，采用政府與（yǔ）社會資本合作（PPP）、第三方治理等模式（shì），鼓勵各類投資進入環保領域。

（來源：《行政管理改革》2018年第1期）