科學認（rèn）識（shí）和處理現階段（duàn）環保（bǎo）與經濟的關係

當前，由環（huán）保督察和強化督查形成的（de）環保監管執法高壓（yā）態勢，在社會（huì）上引起了強（qiáng）烈反響。一種輿論認為“環保衝擊實體經濟”，阻礙了經濟發展；另（lìng）一種輿論認為，“環保（bǎo）衝擊實體經濟”是（shì）個偽命題。對（duì）此，必須加以冷（lěng）靜、客觀地分析，正確處（chù）理環保與發展的關係，保障經濟健康、可持續發展，保障環境（jìng）質量持續改善。

環保衝擊的是（shì）有環境問題（tí）的實體經濟

絕（jué）大多數環境問題都是由發展帶來的（de），無論是發展不當，還（hái）是（shì）發展不足。實體（tǐ）經濟是經濟發展的主要力量，也是汙染物（wù）的主要排放者堅持問題導向（xiàng），強化環保（bǎo）監管，首要必然劍指實體（tǐ）經濟。

在以前環保要（yào）求不高、環保標準不嚴、環保監（jiān）管（guǎn）執法偏（piān）軟的情況下，一些地方（fāng）高耗能、高汙染、設備老舊、工藝落後和未經環保審批、布局嚴重不合理的“散（sàn）亂汙”企業大量（liàng）存在，客觀上既（jì）為當地貢獻了好看（kàn）的GDP 數據，也解決了一部分人員（yuán）的就業。這（zhè）些企業（yè），顯然是一個地方實體經濟的組成部分。在環保督察和強化督查中，這（zhè）部分（fèn）企業必然成為執法監管的重點對（duì）象。在鐵（tiě）腕執法的形勢下，作為實體經濟組成部分的“散亂汙”企（qǐ）業受到衝擊，也是必（bì）然（rán）的（de）。因此，從局部看、從微觀看、從一時一地看，環保（bǎo）對實體經濟劣質部分的衝擊是（shì）無法避免的、是客觀（guān）存在的，也（yě）是應當實事求是加以承（chéng）認的。隻（zhī）不過不同（tóng）的地（dì）方，在（zài）不（bú）同的行業，這種衝擊程度不同而已。否認這一（yī）點，即不符（fú）合客觀實際。

 如果說，嚴格環保執法監管卻（què）沒有影響實（shí）體經濟， 隻有三種可能。一種是，一直以來這個地方（fāng）環保（bǎo）工作做得（dé）非常好，不存在（zài）“散亂（luàn）汙”企業和落後產能。第（dì）二種是，這個地方在此之（zhī）前已經實現了經濟轉型發展，經濟發展非常健康，實體經濟不存在突出環境問題。第三種情況是，這個地方的環保督察（chá）和強化督查隻是喊喊口號（hào）、做做樣子，並沒有動真碰硬（yìng）、真抓真管。顯然，現實中， 沒有哪個地方（fāng）完全做到了前兩種情形。而第三種情形， 如果存在，也是應當嚴加糾正，並嚴厲問責的。

從各地的情況看，由環保督察（chá）和強化督查形成的環保風暴（bào），衝擊的是高（gāo）耗能、高汙（wū）染、設備老舊、工藝落後（hòu）和未經環保審批、布局不合理的“散亂汙”企業，關停的是環保違法、治理無望的企業，犧牲（shēng）的是（shì）那些靠大量耗用“環境容（róng）量”才能盈利的企業（yè），淘汰的是高消耗、高（gāo）排放、低產出、低效益的（de）落後產能和過剩（shèng）產能，影響和限製的是（shì）地方低質量、低水平的發展。在這方麵，各地都能找出許多具體、生動的實例（lì）。

 對那些產業布局合理、環保手（shǒu）續齊備、技術工藝先進（jìn）、環保設施完（wán）善（shàn）、汙染排放達標的企（qǐ）業來說，無論環（huán）保風暴（bào）刮得再猛（měng），也不會傷其一根毫毛。不僅如此，已經實（shí）現轉型升級、環境成本已（yǐ）經內部化、代表著先進生產力的企業，不僅不怕環保督查， 而且在（zài）環保風暴的優勝劣（liè）汰中占有了更多的市場、贏得了更多的發（fā）展機遇，在強化環保執法監管中變得更加強（qiáng）大起來。

事實也確實如此，筆者在與一些環保合法企業的接觸中（zhōng）發現，環保督察和強化督查以來，這些企業的產品市場行情轉好了，如產品價格提高了、銷售渠道通暢了、企業贏利增（zēng）加了。這些企業由衷地擁護和支持政府強（qiáng）化環保執法監管，希望一（yī）直保持環保高壓態（tài）勢。到目前為止，筆者還沒有發現或（huò）聽說過有哪一家環保合法的（de）企業被關（guān）閉（bì）的具體事（shì）例（lì）。

科學看待環保對實體經濟（jì）的影響

其實，環保對整個實體經濟的影響並不適合用“衝擊”二字，因為環保促進著合規（guī）守法、環境友好企業的健康發展，對於那些低質的、違法的、環境不友好的（de）企業來（lái）說才是“衝擊”，因此， 環保在根本上推動著整個實體經濟的優化向好。客觀分析環保對實體經濟的影響，不難得出以下三點結論：

第一，這種影響是以“良幣”驅逐“劣幣”。在環保督察和強化督查的高壓下，高（gāo）汙染行業企業的產（chǎn）能迅速收縮，推高了相關工業品的市場價格。低（dī）汙染、高質量的優質產能會自發新增、擴建或收購、兼並、改造落（luò）後產能，逐步實現新的供需平衡， 一部分失業人員和中小企業也會在新的行業格局中找到自己新（xīn）的位置（zhì）。可見，環保在影響與驅逐“劣幣經濟”的同時，也在（zài）為（wéi）壯（zhuàng）大“良幣經濟”創造好的市場環境和發展空間。雖然從局部與微（wēi）觀看， 在一些地方，環保確實衝擊了一些存在環境問（wèn）題的實體經濟，但從長遠與宏觀看，這種衝擊是正確（què）的、必要的。痛一時而益長遠，忍受這種陣痛是值得的（de）。山東省在“十二五”期間，著力淘汰造紙行業中的小企業，推動產能向大企業集中，在（zài）全（quán）國率先完成提標改造和行業升級，水汙染排放濃度和總量大幅度降低，行業整（zhěng）體盈（yíng）利和市場競爭力大幅度提升，就是（shì）一個很好的例證。

第二，這種（zhǒng）影響是以環保優化發展。發展是硬道理，但置環境於不顧的“硬發（fā）展”沒有道理。如果（guǒ）說， 在溫飽問題解決之前，犧牲環境謀發展還（hái）可（kě）以暫時容忍，那（nà）麽在人們由“盼溫飽”轉變為“盼環保”、由“求生存”轉（zhuǎn）變為“求生態”的今天，在全麵（miàn）建成（chéng）小康（kāng）社（shè）會的決（jué）勝（shèng）階段，則無（wú）疑不能（néng）再由“散亂汙（wū）”企業（yè）和（hé）落後產能作為實（shí）體經濟來支撐芭乐视频APP污的發展。在我國已經越過靠犧牲生態環境贏得經濟發展的（de）現階段，芭乐视频APP污再也不能容忍犧牲環境換取經濟的發展，必須以環保倒逼經濟轉型升（shēng）級，以環保促進供給側結構性改革，以環保優化發展（zhǎn）。這種衝擊，是環（huán）保優化經濟發展的必（bì）然過程。正如環境保（bǎo）護部李幹傑部長指出的那樣：“我（wǒ）們打的是一（yī）場改善環境質量的（de）攻堅戰，也是一場（chǎng）推（tuī）進供給側結構性改革、促（cù）進產業（yè）轉型升級的攻堅戰。”

第三，這種影響越早越好。習近平總書記指出， “推動形成（chéng）綠色發展方式（shì）和生活方式，是發展觀的一場深刻革（gé）命。要堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環（huán）境換取一時一地（dì）經濟增長的做法”。容許“散亂汙”企業等落後產能存在（zài）的經濟發（fā）展，是不健康、不可持續的發（fā）展，不是芭乐视频APP污想要的發展。因為，這些企業創造的社會財富，往往低（dī）於其造成的環境汙染、生態（tài）破壞帶來的損失，這些企業存在和生產一天，對環境的欠（qiàn）賬就（jiù）增加一天，將來治理和修複的難度就增大一（yī）分，甚至病入膏肓，導致不可逆的生態破壞，付出再大的（de）代價也無（wú）法治理和（hé）修複。可見，環（huán）保的作用效果越早、越（yuè）大、越徹底越好， 讓環境友好型企業更好發展，讓“散亂汙”等存在環境問題的企（qǐ）業及時（shí）淘汰或轉型升級。

科學應對環保對實體經濟的影響

正確把（bǎ）握環保與發展的關係，科學應對（duì）環保對（duì）實體經濟的影響，是對不少地方黨委政府執政（zhèng）能力和執政智慧的（de）一場考驗。筆者認為，應注重做（zuò）好三個方麵（miàn）：

第一（yī），要（yào）堅定（dìng）不移地保持環保執法監管（guǎn）高壓態勢。

第二，這是一（yī）個基本點。第一輪中央環保督察已（yǐ）經結束，但環境保護工作，環保監管（guǎn）執法（fǎ）永遠沒有結束。麵對“環保衝擊實體經濟”的質（zhì）疑，麵對本（běn）地一個時期實體經濟不景氣、經濟增長速度的（de）放緩，要有（yǒu）“咬定青山不放（fàng）鬆” 的（de）定力（lì），絕不能放鬆環保監管，絕不能對（duì）環境違法企業（yè）心生憐（lián）憫、網開一麵。對（duì）於那些對政府和環保部門的整改要求置若罔聞無動於衷的企業，應依（yī）法（fǎ）給予行政乃至刑事處罰，采取“兩斷三清”的措施予以關閉。

第三，要堅持合理行政與依法行政的有機結合。政（zhèng）策和策略是芭乐视频APP污的生命。在堅（jiān）持依法行政（zhèng）的同時，還應堅（jiān）持行政合理原則，做到行政決（jué）定不僅合法，而且合（hé）情、合理，能落地執行。法條是死的（de），而現實永遠是複雜紛繁、豐富多彩的，有一百條法律就會有一百零一種現實問（wèn）題。要秉持法治精神，采取因地製宜、因（yīn）時（shí）製宜、因企製宜的措施，努力減少企業的經濟損失，絕不能站到環保的道（dào）德製高點上，拿著法條教條主義簡單執法（fǎ），甚至是粗暴執法。打個比方，一家（jiā）醫院長期拖（tuō）欠供（gòng）電公司的電費， 供電公司雖多次催繳，醫院總是賴著不繳，作為買（mǎi）賣的一方（fāng），供電公司好似可以理直氣壯地予以斷電，但若醫院正（zhèng）在為病（bìng）人進行手術，那這時（shí）斷（duàn）電顯然就是（shì）不合（hé）情理的。假定病人在手術台（tái）上因斷電而死亡，那斷電導致（zhì）的後果就是不可彌補的，斷電行為就是不人道（dào）的。供電公司待醫（yī）院將手術做完再行斷電，顯然更合理（lǐ）。

第四，要注重現實伴生問題的解決。拋開（kāi）環保要求保護實體經濟，容易保護汙染、保護落後，這是不對的；眼睛隻盯著“環保”，置關停並轉實體企業伴生（shēng）問題而不顧則（zé）是愚蠢的。伴生的問題，如員工失業（yè）問題、正常生（shēng）活保障問題、下崗員工再就業問題，甚至關停企業的債務處理，以及社會穩定問題，顯然不應由環保部門來解（jiě）決。黨委政府必須（xū）加強宏觀統籌， 既要確保各類突出環境問題得到及時（shí）有效的解決，又要避免“並發症”，防（fáng）止“後遺（yí）症”，最（zuì）大限度地減（jiǎn）少社會成本，降低對（duì）社會民生的不利影響。

文章來源：《中華環境》10月刊