環保部這五年幹了啥：五個前所未有（yǒu） 首次打出組合拳

10月26日，十九大閉幕兩天後，環（huán）保部黨組書記、部長（zhǎng）李幹傑主持召開了黨組（擴大）會議，傳達學習貫（guàn）徹黨的（de）十九大精（jīng）神。十九大報告用“極不平凡（fán）”四個字來概述黨在（zài）十八大以來所走過的路程（chéng）和取得的（de）曆史性成就，尤其是生態文明（míng）建設和生態文明體製改革都取（qǔ）得了重大進展。

李幹傑在（zài）環保部黨（dǎng）組會（huì）上（shàng）稱，這五年，在（zài）生態環保領域確實（shí）解決了許多長期想解決而沒有（yǒu）解決的難題，辦成了許多過去想辦而（ér）沒有辦成的大事。

經濟觀察（chá）報了解到，過去（qù）五年（nián）間，環保部部（bù）署（shǔ）和完成了覆蓋（gài）全國31個省市自治區的四批（pī）中央環保督察，開展和正在（zài）進行被視為史上（shàng）最大規模的（de）京津冀及周邊地區大氣汙染強化督查行動以及首次針對秋冬季開展（zhǎn）強化（huà）督查行動，生態環境質量獲得了較大改善。另外，省（shěng）以下環保機（jī）構監（jiān）測監察執法垂直（zhí）管理製度改革試點工作也正在加快（kuài）推進。

10月26日，環保部（bù）相關負責人在接受經濟觀察報（bào）記者采訪時表（biǎo）示，“目前，各項工作正在有序進行（háng），有的已經取得了重大成效，為使相關任（rèn）務（wù）如期（qī）完成，環保部正（zhèng）加緊部署和開展有效指導，各地環保部門也都在積極推進實施。”

國務（wù）院發展研（yán）究中心資源與環境政策研究所副所長（zhǎng）李（lǐ）佐（zuǒ）軍對經濟觀察報表示，“十九（jiǔ）大後（hòu）開啟新征程，要在基礎性、全局性、長（zhǎng）遠性方麵（miàn）下功夫，生態（tài）文明建設方麵要按照開啟新（xīn）征程的要（yào）求，應更多采取著眼長遠的基礎性、根本性措施，實現美麗中國的夢想。”

五個“前所未有”

10月（yuè）23日下（xià）午，在十九（jiǔ）大（dà）新聞中（zhōng）心記者招待會上，李幹（gàn）傑指出，“十八大（dà）以來，生態文（wén）明建設成效顯著，集（jí）中體現為五個‘前所未有’：思想認識程度之深前所未有（yǒu）；汙染治理力度之大前所未有；製度出台頻度之密前所未有；監管執法（fǎ）尺度之（zhī）嚴前所未（wèi）有（yǒu）；環境質量改善速度之快（kuài）前所未有。”

近年來，國家發布實（shí）施了大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，中國已成（chéng）為全世界汙水處理（lǐ）、垃圾（jī）處理能力最大的國家。據李幹傑介紹，到目前（qián）為止，已累計關停能耗高、汙染重（chóng）的落後煤電機組約1500萬千瓦，5.7億千瓦煤電機組完成節能和超低排放改造；累計淘汰黃標車和老舊車1800多萬輛；11萬多個村莊開展並完成了環（huán）境（jìng）綜合整（zhěng）治，1.9億農（nóng）村人口受（shòu）益；重大生態保護和修（xiū）複工程進展順利；建成重點汙染源監控體係；建成國家環境空氣質量（liàng）監測網，覆蓋全國（guó）338個（gè）地級及以上城市。

環保部相關負責人告訴經濟觀察報，這五年在製度出台上也取得了多方麵突破：中央層麵審議通（tōng）過40餘項生態文明和環境保護具體（tǐ）改革（gé）方案；中央環保督察實現31個省（區（qū）、市（shì））全覆蓋，推動解決了一大批突出環境問（wèn）題；12個省份初步劃定生態保護紅線；有序推進省以下環保機構監（jiān）測監（jiān）察執法垂直管（guǎn）理製（zhì）度改革；推行控製汙染物排放（fàng）許可製，完（wán）成火電、造紙行業5000多家企業排汙許可證核發。

另外，該（gāi）負責人對經濟觀察報表示，“環境保護法、大氣汙染（rǎn）防治法、水汙染防治法、環（huán）境（jìng）影響評價法、環（huán）境保護稅法（fǎ）、核安全法（fǎ）等多部法律完（wán）成製修訂，土（tǔ）壤汙染防治法（fǎ）進（jìn）入全國人大常委會立法審議程序，被稱（chēng）為‘史上最嚴’的新環境保護法從2015年開始實施，在打擊環（huán）境違法行為上力度空前，2016年全國共立案查處（chù）環境違法案件13.78萬（wàn）件（jiàn），創曆史新高。”

據介紹，針對一些地方履職（zhí）不到位、環境質量持（chí）續惡化等問題，環保部公開約談42個市（州、縣），4家大型企業；各省級環保部門公開約談64個市縣政府，對25個市縣實施區域環評限批。隨著環（huán）境監管執法的日益收嚴收緊，企（qǐ）業環境守法正在趨向常態化。

此（cǐ）外，上述負責人告訴經濟觀察報，在環境質量改善上，2016年京津冀、長（zhǎng）三角、珠三角三個重點區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與（yǔ）2013年相比都下降30%以上，全國酸雨區麵積占比已從曆史高期30%以上降到當前7%左右的水平。“過去酸雨麵積所占的比例是（shì）很高的，90年代達到了30%以上，經過努力，現在降到了7.2%，且汙染程度（dù）也有所下降。此外，地表水國控斷麵I-III類水體比例增加（jiā）到67.8%，劣Ⅴ類水體比例（lì）下降到（dào）8.6%，大江大河幹流水質穩步改善，森（sēn）林覆蓋率也由本世紀（jì）初16.6%提（tí）高到22%左右。”該負責（zé）人說。

此外（wài），中國也為解決全球（qiú）環境問題做出重大貢獻。據了解，2016年在第（dì）二屆聯合國環境大會上環境署發布了《綠水青山就是金山銀山：中國生（shēng）態文明戰（zhàn）略（luè）與行動（dòng）》報告，全麵介紹了我國生態文明建設的行動與成效。聯合國（guó）副秘書長、環境署執行主任索（suǒ）爾海姆明確表示，中國環境治理展示了非凡的勇氣和定力，一些（xiē）行動對全球環境治理起到巨大的推（tuī）動作用。

環保（bǎo）部（bù）相關負（fù）責人對經濟觀察報表示，“下一步，芭乐视频APP污將以改善環境質量為核心，以解決突出問（wèn）題為重點，以深化（huà）改革為動力，繼續打好汙染防治攻堅戰（zhàn），加快補齊生態環境短板，確保2020年生態環境質量（liàng）總體（tǐ）改善。”

首次打出“組合拳”

今年以來，環（huán）保督查、巡（xún）查行動接連加碼，環保（bǎo）部“1+6”組合拳亮相，這在中國環保史上（shàng）尚屬首次（cì）。據悉，今年9月環保部會同國家發改委、財政部等10部委及京津冀晉魯（lǔ）豫6省市政府共同推（tuī）出“1+6”秋冬季大氣汙染防治攻堅（jiān）行動方案體係。環保部大氣環境管理司司長劉炳（bǐng）江在9月1日例行發（fā）布會上表示，“近年來環（huán）保部采取了諸多大氣汙染防控措施，但京津冀及（jí）周邊大氣汙染防治秋冬季攻堅行動方案是首次針對秋冬季製定的方案。”

據了解，這套“組合拳”包括《京津冀及周（zhōu）邊地區2017—2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《攻（gōng）堅方案》）和攻堅行動強化督查、巡查、專（zhuān）項督（dū）察方案（àn）以及量（liàng）化問責（zé）規定、信息公開方案、宣傳方案（àn）等六（liù）個（gè）配套方案，其核心是《攻堅方案》確定的目標任務，其（qí）餘（yú）文件保障各項措施有效落實。

從前兩輪秋冬季大氣汙染（rǎn）防治攻堅行動強化督查結果來看，根據環保部公布的數據，截至9月（yuè）14日，京津冀及周邊大氣汙染防治第11輪次強化督查行動和秋冬季攻堅行動首輪（lún）次強化督查行（háng）動同（tóng）時完成，28個（gè）督查組對15366個具體任務點（diǎn）位進（jìn）行了現場核實，共發現1919個點位存（cún）在環境問題，占比12%。截至9月28日，第12輪次強化督查和第（dì）2輪次秋冬季強化督（dū）查共現場核（hé）實具體點位17925個，發現問題點位1397個，占比8%。相比前一輪，問題點位在逐步減少。

“從今年9月到明年3月份，攻（gōng）堅行動可（kě）不是打一次就完，以後還會長期進（jìn）行下去，從這個（gè）意（yì）義上講，芭乐视频APP污開展的（de）專項行動、製定實施的措施絕不是‘運動式’，而恰恰（qià）是在探索和建（jiàn）立長效機製，並且這種長效（xiào）機製已發揮了（le）效用，可以肯定後續芭乐视频APP污一定（dìng）會堅持下去。”李（lǐ）幹傑在十九大記者招（zhāo）待會上說（shuō）。

“接下來，環保部將針對重點（diǎn）地（dì）區、重點行業、重點問（wèn）題開展機動式、點穴式專項督察，落實大氣汙染治理‘黨政同責’、‘一崗（gǎng）雙責’。”李幹傑透（tòu）露，這項工（gōng）作正在規劃（huá）當中，可能今年年底、明（míng）年年初就（jiù）會出台相關舉措，開展（zhǎn）相關專項行動（dòng）。

記者了解到，截（jié）至9月15日，第（dì）四批中央環保督察組已全部完成對8省（shěng）（區）的督察進駐（zhù）工作。李幹傑表示，中央環（huán）保督查2015年底從河北開始（shǐ）試點，曆（lì）時兩年，效果（guǒ）非常好。前四（sì）批（pī）中央環保（bǎo）督（dū）察共受理群眾舉報13.5萬件，經合並重複件後（hòu）向地方交辦了10.4萬件，到目前為止（zhǐ），10.2萬件已得到辦結（jié），辦（bàn）結率高達98%。

此外，李（lǐ）幹傑說，“芭乐视频APP污正在積極指導和督促地方建立省級（jí）環保督察（chá）體係（xì），國家（jiā）督省、省督市縣（xiàn）。國家督省的體製機製已經基本健全，省督市縣正在（zài）通過省以下環保（bǎo）垂（chuí）直管理改革這項製度抓緊推進，將來國家和省兩級聯動，一定（dìng）會使得這個機製發揮（huī）更大更好的作用。”

——經（jīng）濟觀察報