環保部長李幹傑:十八大後美麗中國（guó）建設穩步推進

原標題：環（huán）保（bǎo）部（bù）部長李幹傑：十八大以來美麗中國建設深入人心穩步推進

黨的十八大以來，以習近平同誌（zhì）為核心的黨中央站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族永（yǒng）續發展的戰略高度，把生態文明建設（shè）作為統籌推進“五位一體（tǐ）”總體布局（jú）和（hé）協調推進“四個全麵”戰略布（bù）局的（de）重要內容，謀劃開展（zhǎn）了一係列具有根本性、長遠性、開創性的工作，推動我國生態環（huán）境保護從認識到實踐發生（shēng）了曆史性、全局（jú）性變（biàn）化，美麗中國建設深入人心、穩步推進。

實現重大理論創新

黨的十（shí）八大以來（lái），習近平同誌圍繞生態文明建設和環境保護，發表一係列重要講話，作出一係列重要批示指示，提出一係列新（xīn）理念新思想新戰略（luè），深刻回答了為什麽建設（shè）生態（tài）文明、建設什麽樣的生態（tài）文明（míng）、怎樣建設生態文明等重大問（wèn）題，形成（chéng）了科學係統的生態文明建設戰略思想，拓展了馬克思主義自然觀和發展觀，順應了（le）人民群眾新（xīn）期待（dài），深化（huà）了對經濟社（shè）會發展（zhǎn）規律和自然生態規（guī）律的認識（shí），帶（dài）來了發展（zhǎn）理念和執政方式的深刻轉變，為實現人與自然和諧發展、建設美麗中國提（tí）供了思想指引（yǐn）、實踐遵循和前進動力。

牢牢把握尊重自然、順應自然、保護自然的科學自然觀（guān）。習近平（píng）同誌指出，生態興則文明興、生態衰則文明衰。人與自然（rán）關係是（shì）人類社會最（zuì）基本的關係，人因自然而生（shēng）、人與自然共（gòng）生，對自然的傷害最終會（huì）傷及人類自身。一部人類文明發展史，就是一部人與自然的關（guān）係史。無（wú）論從世界還是從（cóng）中（zhōng）華民族（zú）的曆史看，生態環境的變（biàn）化直（zhí）接影響文明（míng）的（de）興衰演替。因此，必須把（bǎ）生態文明建設擺（bǎi）在全局工作的突出位置，堅持節（jiē）約資源（yuán）和保護環境的基（jī）本國策（cè），堅持節約優先、保護優先、自然恢複（fù）為主的方針，堅定走生產（chǎn）發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，構建（jiàn）人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀（guān）。習近平同誌提出“綠水青山就是金山（shān）銀山”，深刻揭示（shì）了發展與保（bǎo）護的本質關係，更新（xīn）了關於自然資源的傳統認識，指明了實現（xiàn）發展與保護內在統一、相互促進、協調共（gòng）生的方法論。保護生態就是保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環境就是保護（hù）經（jīng）濟社會發展潛力和後勁的過程。把生態環境優勢轉（zhuǎn）化為經濟社會發展優勢，綠水青山就可以源源不斷地帶（dài）來金山銀山。從這個意義上講，抓環保就是抓發展，就（jiù）是抓可持續發展。必須樹立和貫徹新發展理念，處理好發展與（yǔ）保護（hù）的關（guān）係，推動形成綠色發展（zhǎn）方式和（hé）生活方式，努（nǔ）力實現經濟（jì）社會發展和生態環（huán）境保護協同共進。

牢牢把握良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。習近平同（tóng）誌指出，環境就是（shì）民生，青山就是美麗，藍天也是（shì）幸福。生（shēng）態環境沒有替代品，用之不覺，失之難（nán）存。隨著我國生產（chǎn）力水（shuǐ）平明（míng）顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾期盼享有更優美的環（huán）境。必須（xū）堅持以人民為中心的發展思想，堅決打好生態（tài）環境保護攻（gōng）堅戰，增加優質生態產品供給（gěi），滿足人民群眾對良好生態環境的新期待，提升人民（mín）群（qún）眾獲得感、幸福感。

牢牢把握山水林田湖草是一個生命共同體的整體係統觀（guān）。習近平同誌強調，山水（shuǐ）林田湖草是一個生命共（gòng）同體。生態是統一的自然係統（tǒng），是各種自然要素相互依存而實現循環（huán）的（de）自然鏈條。人的命脈在田，田（tián）的命脈在水，水（shuǐ）的命脈在（zài）山，山（shān）的（de）命脈在土，土的命脈在樹。要按照自然生態的整（zhěng）體性、係統性（xìng）及其內在規律，統籌考慮自然生態（tài）各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下遊，進行（háng）係統保護、宏觀管控、綜合治理（lǐ），增強生態係統循環能力，維護生態平衡。

牢牢把握用最嚴格（gé）的製度保護生態環境的嚴密法治觀。習近平同誌（zhì）指出，保護生態環境必須依靠製度、依靠法治。在生態環境保護問（wèn）題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。要按（àn）照源頭（tóu）嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的思路，構建產權清晰、多元參與、激勵約束（shù）並重、係（xì）統完整的生（shēng）態文明製度體係，建立有（yǒu）效約束開（kāi）發（fā）行為和促進綠色循（xún）環（huán）低碳發展的生態文明法律體係，發揮製度和法治的引（yǐn）導、規製功能，規範各類開發、利用、保護活動，讓保護者受（shòu）益（yì）、讓損害者受罰，為生態文明建設提（tí）供體製機（jī）製保障。

牢牢把握（wò）共謀全球生態文明建設之路的共贏全球觀。習近平同誌強調，建設綠（lǜ）色家園是人（rén）類的共同夢想。國際社會應該攜手同行，構建尊崇自然、綠色（sè）發（fā）展的經濟結構和產業體係，解決好工業文明（míng）帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，共謀全（quán）球生態文明（míng）建設之路，實現世界的可持續發（fā）展和人的（de）全麵發展。建設生（shēng）態文明（míng）既是我國作為最大發展中（zhōng）國家（jiā）實現可持續發展的（de）理念和路徑，也（yě）是為全球環境治（zhì）理提供的中國理念、中國方案。

取得明顯進展成效

在習（xí）近平同誌生態文明建設重要戰略思想指引下，各地區各（gè）部門加大工作力度，推動（dòng）生態環境（jìng）保護取得明顯成效。總的來（lái）看，黨的十八大以（yǐ）來這5年，是我國生態文（wén）明建設力（lì）度最（zuì）大、舉措最實、推進最快、成效最（zuì）好的時期。

思想認識程度之深前所未有（yǒu）。人們對經濟發展與環境保護關係的認識發（fā）生深刻變化，綠色發展理念日益深入人心。越來越多的（de）地方把加強環境保護作為（wéi）機遇（yù）和重要抓手（shǒu），下決心解決產業、能源、交通等問題，著力拓展新的發展（zhǎn）空間、提（tí）升經濟（jì）發展質量和城（chéng）市競爭力。越（yuè）來越多的企業認識到加（jiā）強環境（jìng）保（bǎo）護符合自身（shēn）長遠利益，努（nǔ）力在環保（bǎo）標準提升中提高效（xiào）益。保（bǎo）護環境、人人有責的觀（guān）念（niàn）逐步（bù）深入人心，綠色消費、共享經濟快速發展，全社會關心環境（jìng）、參與環保的行動更加（jiā）自覺。

汙染治理力度之大前所未有。國務院（yuàn）發布實施大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，堅決（jué）向汙染（rǎn）宣戰。加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產能和淘汰落（luò）後產能工作（zuò）力度，單位產品主要汙染物排放強度、單（dān）位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提（tí）升。我國能源消費結構發（fā）生積極（jí）變化，成為世界利（lì）用新能（néng）源、可再生能（néng）源第一大國。環境基礎設施建設加速推進，成為全世界汙水處（chù）理、垃圾處理能力最大的國家。

製度出台頻度（dù）之密前所未有。中共中央、國務院印發《關於加快（kuài）推進生態文明建設的意見（jiàn）》《生（shēng）態（tài）文明體製改革（gé）總體方（fāng）案（àn）》。中央全麵深化改革領導小組審議通過40多項生態文明建設和環境保護具體改革方案，一批具有標誌（zhì）性、支柱性的改革舉措陸續推（tuī）出，四梁八柱性質（zhì）的製度（dù）體係不斷完善。開展4批中（zhōng）央環境保護督察，實現31個省（區、市）全覆蓋，問責（zé）1萬餘人，有力落實環保“黨政同責”“一崗雙責”，推動解決了一大批突出環境問（wèn）題。有序推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改（gǎi）革（gé），開展按流域設置環境監管和行政（zhèng）執法機構、設置跨地區環保機構、生態環境損（sǔn）害（hài）賠償製度改革試點，完成（chéng）國控空氣質量監測站監測事（shì）權上收任務，實施控製汙染物排放許可製，加強環（huán）境信息公開，政（zhèng）府、企業、公眾共治的環境治理體係初步形成。

監（jiān）管執法（fǎ）尺度之嚴前所未有（yǒu）。環境保護法、大氣汙染防治法、水汙染防治法、環境影響評價法、核安全（quán）法（fǎ）、環境保護稅法等法律完成製修（xiū）訂，核安全法、土壤汙染防治法（fǎ）進入全國（guó）人大常委會立法審議程序。被稱為“史上最嚴”的新環境保護法從2015年開始實施，在打擊環境違法行為方麵力度空前。2016年，全國共立案查（chá）處環境違（wéi）法案件13.78萬件，下達處罰決定12.47萬份，罰款66.33億元，同比（bǐ）分別增長34%、28%和56%。5年來，針對一些地方（fāng）履職不到位、環境質量（liàng）持續惡化等問題，環境保護部公開約談40多個市（州、縣）。最高人民（mín）法院、最高人民檢察院（yuàn）出台辦理環境汙染（rǎn）刑事（shì）案件的司（sī）法（fǎ）解釋，一些地區組建環境警察隊伍，環境司法保障（zhàng）得到加強。

環境改善速度之快（kuài）前所未有。2016年，京津冀、長（zhǎng）三角、珠三角三個區域細顆粒物（PM2.5）平（píng）均濃度與2013年相比（bǐ）都下降了30%以上（shàng）。全國（guó）酸雨麵積占國土麵積比例由曆史高點的30%左（zuǒ）右下降到7.2%。地表水國控斷（duàn）麵Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水（shuǐ）體比例下降到8.6%，大（dà）江大河幹流水質穩步改善。森林（lín）覆（fù）蓋率由本世紀初的16.6%提（tí）高到22%左右。陸地自然保護區麵積約占全國陸地麵積的14.88%，高於世界平均水平。

在（zài）解決國（guó）內環（huán）境問題的同時，我（wǒ）國積極參與全球環境治（zhì）理，已批準加入（rù）30多項與生態環境有關的多（duō）邊公約或議定書。在蒙特利爾議定書框架下，累（lèi）計淘（táo）汰消耗臭氧層物質占（zhàn）發展中國家淘汰量的一（yī）半以（yǐ）上（shàng）。率先發布《中國（guó）落實（shí）2030年可持續發展議程國（guó）別方案》，向聯合國交存《巴黎協定》批準文書，推進綠色“一帶一路”建（jiàn）設。2016年，在第二屆聯合國環境大會（huì）上（shàng），聯（lián）合（hé）國（guó）環境署發布《綠水青山就是金山銀（yín）山：中國生態文明戰略與行動》報告，全麵介紹中國生態文明建設的行動與成效，認為“中（zhōng）國是全球可持續（xù）發（fā）展理念和行動的堅定支持者和積極實踐者”。

得出寶貴經驗（yàn）啟示

推進（jìn）生態文明建設是（shì）以習近平同誌為核心的黨中（zhōng）央（yāng）順應時代潮（cháo）流、順應人（rén）民（mín）意願作（zuò）出（chū）的重大政治決定。在（zài）波瀾壯闊、豐富生動（dòng）的工作實踐中，芭乐视频APP污深刻體會到，推進生態文明建設和環境保護需要做（zuò）到“五個必須”。

必須深入貫徹落實習近平（píng）同（tóng）誌生態文明建（jiàn）設重要戰略思想。習近平同誌生態文明建設重要戰略思想，是正確處理人與自然、發展與保護關係的科學指南，是破解資源環境瓶頸製約、實現中華民族永續發展的行動綱領。要進一步（bù）增強“四個意（yì）識”，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅決扛起生態文（wén）明建設的政治責任，把習近（jìn）平同誌生態文明建設重要戰略思想轉化為路（lù）線圖和施工圖，不斷推（tuī）動（dòng）生態文明建設邁上新台（tái）階。

必須推動（dòng）形成綠（lǜ）色發展方（fāng）式和生活方式。這是發展觀的一場深（shēn）刻革命。必須緊緊圍繞加快綠色（sè）發展，強化“綠水青山就是金山銀山”的意識，以環境保護優化（huà）經濟發展、引導產業（yè）布局、倒逼結構轉型，堅決（jué）摒棄損害甚至破壞（huài）生態環境的發展模式（shì），堅決摒棄以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長的做法，形成節約資（zī）源和保（bǎo）護環（huán）境的（de）空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，實現發展與（yǔ）保護的內在統一（yī）、相互促進。

必（bì）須把保護環境作為重（chóng）大民生民心工程。民心是最大的政治，環保（bǎo）事關民心。必（bì）須把環（huán）境保護作為供（gòng）給側結構性改革的重要領域和內容，以改善生態環境質量為核心，以解決大氣、水、土壤汙染等突出問題為重點，堅決打好環境（jìng）保護攻堅（jiān）戰，確（què）保生態環（huán）境質量得到改善（shàn），確保綠水青山常在、自然生態係統安全，為人民群眾創造良好（hǎo）生（shēng）產（chǎn）生活環境。

必須加快推（tuī）進生態文明體製改（gǎi）革。改革是推（tuī）進生態文明建設和環境保護事業（yè）的根本動力。必須聚焦（jiāo）突出問題，以解決製約事業發展的（de）體製機製問題為導向，以強化地方（fāng）黨委（wěi）、政府及其有關部（bù）門環保（bǎo）責任和企業環保守法責任為（wéi）主線（xiàn），以整合提升生（shēng）態環境質量改善效果為目標，既抓好中央已出台改革文件的貫徹落實，又謀劃好新的改革舉措，把生態文明建設納入製度化、法治化軌道。特別是要抓（zhuā）住領導幹部這個關鍵少數，強化環境保護主（zhǔ）體責任，加大督察問責力度。

必須推動形成政府、企業、公眾共治格局。生態（tài）文明建設和環（huán）境保（bǎo）護是億萬人民群眾共同參（cān）與、共同建設、共同享有的事業，需要全社會共同行動。應加強宣傳教育，提高全社會生態文明素養，引導公眾（zhòng）將生態環保（bǎo）意識轉化為保護生態環境的意願和（hé）行動，構建政府、企業（yè）、公眾共同參與（yǔ）的綠色行動體係，形成人人、事事、時時崇（chóng）尚生態文明和（hé）環境保護（hù）的良好氛圍。

來源：人民（mín）日（rì）報